一線城市2016年人口變化：京滬控制見效 廣州增量最大

  一線城市一直都是外來人口最青睞的地方。不過近年來，隨著京滬嚴控「大城市病」、加快產業轉型等原因，四大一線城市的人口流入趨勢也產生了明顯分化。

  京滬設定人口紅線

  北京市統計局公布的數據顯示，去年年末全市常住人口2172.9萬人，比上年末增加2.4萬人。其中，常住外來人口807.5萬人，比2015年的822.6萬人減少了15.1萬，這也是17年來北京常住人口首次下降。

  在上海，2016年全市常住人口總數為2419.70萬人，比上年增加4.43萬人。其中，外來常住人口980.20萬人，比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口連續兩年下降。

  數據顯示，上海市2015年末常住人口總數比2014年末減少10.41萬人。這是本世紀以來，上海市常住人口首次出現負增長，降幅為0.4%。其中2015年上海外來常住人口減少近15萬。

  京滬外來常住人口的下降，與京滬設立的「十三五」人口紅線緊密相關。京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現人口過多、交通擁堵、生態環境等「大城市病」。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策。

  對於人口規模，作為特大城市的北京和上海，明確劃定了「十三五」時期的人口「紅線」。北京提出，到2020年，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右。在城市開發邊界上，目前城鄉建設用地已建成2921平方公里，「十三五」期間要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2700平方公里。

  上海也提出，到2020年常住人口總量不超過2500萬，建設用地總量控制在3185萬平方公里以內，軌交運營線路總長800公里。

  在設定人口紅線的同時，不少產業、批發市場等也紛紛轉移到周邊地區。3月6日，2017年兩會北京代表團開放日期間，全國人大代表、北京市市長蔡奇說，這三年，北京堅持疏控並舉，疏解一般性製造業、區域性批發市場，以及一些醫院學校。北京疏解非首都功能取得了積極成效，去年全市常住人口繼續保持增量增速雙下降。他表示，人口減少不是簡單調人減人，而是人跟功能走。

  廣東體制改革研究會副會長彭澎對第一財經分析，京滬常住人口增長緩慢最主要原因是京滬進行了嚴格的人口增長控制。如果京滬不控制，那麼其增長的總量和速度不會比廣深差，因為京滬對於高層次人才的吸引力比廣深要大很多。

  實際上，伴隨著京滬的功能疏解，不少人口也轉移到周邊地區，比如北京有不少外來常住人口選擇到環京地區購房。在上海，同樣有不少人口轉移到了周邊的崑山、嘉興等地。

  廣州增量居首

  在京滬人口流入大幅放緩的同時，華南的廣深人口大幅度增加。廣州、深圳雖然也屬於人口超過千萬的超大城市，但與北京和上海有較大差距，因此仍有一定的增長空間。

  日前，廣州市統計局公布了2016年廣州市人口規模及分佈情況。數據顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居四大一線城市之首。

  同省兄弟深圳2016年年末常住人口1190.84萬人,較上一年增加53.0萬人，若論增速，四個一線城市中深圳最快。其中，去年深圳戶籍人口增加49.8萬人，增量也是位居榜首。數據顯示，2016年末，深圳戶籍人口在常住人口中比例為33.99%，較上一年增加2.79個百分點。

  這與深圳放寬落戶條件緊密相關。作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結構出現嚴重倒掛。去年8月，深圳市政府印發《深圳市人民政府關於進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規定》(下稱《戶籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》，繼續深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結構優化。

  根據《戶籍規定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核准制執行，也就是明確達到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設指標數量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執行，開闢新的積分制入戶通道。

  新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出台也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

  值得注意的是，不管是深圳還是廣州，近三年，常住人口均實現大幅增長。例如，2014年到2016年，深圳常住人口增量分別為15萬、60萬、53萬，同期廣州常住人口增量分別為15.82萬、42.06萬、54.24萬，近三年有明顯走強的趨勢。

  廣州常住人口的增加與近兩年廣州產業發展有關。例如，從廣州各區的情況來看，黃埔區的去年常住人口增長最快。數據顯示，黃埔區常住人口從2015年末的89.85萬人(老黃埔區與原蘿崗區之和)增至2016年末的108.26萬人，突破100萬，增加了18.41萬人，增幅達到兩成，增量佔全市增量33.94%。這裡面的一大原因在於，黃埔區建設國家級產城融合示範區之下，聚集了大量的高新技術產業，也聚集了一批人口。

  彭澎說，在廣州的東進戰略中，黃埔和增城都有國家級開發區，這也是廣州未來先進位造業重要發展平台，產業發展帶動人口增長，尤其是隨著思科、富士康等巨頭的落戶，未來一兩年廣州經濟增長將提速。

  對廣州而言，在中心市區大力發展三產的同時，現代製造業也仍有較大的發展空間。3月1日，廣州增城，全球最大電子專業製造商富士康公司投資的10.5代8K顯示器全生態產業園破土動工。這一項目投資總額達610億元，是廣州改革開放以來單筆投資最大的先進位造業項目，也是目前全球最先進的顯示器項目，年產值規模將達到千億元。

  另一方面是房地產業的拉動，尤其是黃埔、增城近幾年的房地產開發投資多，吸引了廣州其他區域的人口轉移過去。

  彭澎說，廣州的房價在一線城市中最低，外來人口進入的門檻較低，對大型製造企業來說，生產和生存的成本比較低，這吸引了大量外來人口進入。與此同時，隨著出口受阻，內需市場重要性日益凸顯，地處珠三角交通樞紐的廣州，在軌道交通日益完善之後，自身的輻射功能更加凸顯，這些也使得廣州吸引了更多的人口。