「醉駕一律入刑」有望鬆動

最高法：對危險駕駛等8罪名進行量刑規範改革試點，醉駕「犯罪情節輕微可免刑罰」

「對於醉酒駕駛機動車的被告人，情節顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。」記者5月12日獲悉，最高人民法院日前制定《關於常見犯罪的量刑指導意見(二)》(試行)（以下簡稱《量刑指導意見（二）》），決定自5月1日起，在全國第二批試點法院對危險駕駛等8個罪名進行量刑規範改革試點，其中關於醉駕量刑的規定引人關注。

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【變化】

醉駕情節顯著輕微不予定罪

根據2011年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，並處罰金。

2013年12月，最高法、最高檢、公安部聯合發布的司法解釋規定，在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬於醉酒駕駛機動車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規定，以危險駕駛罪定罪處罰。

而此次最高法出台的《量刑指導意見（二）》則明確：對於醉酒駕駛機動車的被告人，應當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量刑。對於情節顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。這意味著，「醉駕一律入刑」的規定有望鬆動。

根據規定，最高法要求各高級人民法院在轄區內指定1-2個中級法院、2-4個基層法院開展試點。試點工作從今年5月至10月，為期半年。根據試點情況，將適時在全國法院推行。

【試點】

8罪名納入量刑規範化範圍

最高法出台的這一規定尚未對外公布，不過4月1日最高法官網轉載《人民法院報》的報道顯示，最高法進一步擴大量刑規範化範圍，研究制定了《量刑指導意見（二）》，將近年來多發易發、與人民群眾生命財產安全密切相關的危險駕駛、非法集資、信用卡詐騙等8個罪名納入規範範圍，從有期徒刑、拘役擴大到罰金、緩刑，規範罰金、緩刑的適用。

記者從獲取的《量刑指導意見（二）》中了解到，最高法於2016年4月決定開展擴大量刑規範化範圍試點，將危險駕駛罪等8個罪名的有期徒刑、拘役、罰金和緩刑納入規範範圍，並指定天津、遼寧、福建、海南、湖北、廣西、雲南、陝西等八個高級人民法院開展第一批試點，同時指定廣東省廣州市白雲區人民法院就罰金刑開展試點。此次出台的《量刑指導意見（二）》，是在總結試點經驗的基礎上制定的。

【實施】

各高院結合審判實際定細則

最高法此次發布的文件中也專門提到，《量刑指導意見（二）》就8個罪名的量刑作了原則性規定，各高院要在深入調研、總結經驗的基礎上，結合審判實際研究制定實施細則，對個罪的量刑起點幅度、增加刑罰量確定基準刑的情形及各種從重從輕量刑情節進行細化。

此前新華社的報道顯示，最高法從2014年1月1日起在全國法院正式實施量刑規範化工作，規範法官的量刑思維和量刑方法，明確常見量刑情節的調節幅度，為法官量刑提供基本遵循，在保證刑罰個別化的同時，有效規範法官的自由裁量權，實現量刑公正和均衡。

「醉駕入刑」法規變化

2011年2月 醉駕和飆車入刑

《刑法修正案（八）》通過，將醉駕和飆車入刑，自2011年5月1日施行。增設了危險駕駛罪新罪名，從原來由《治安管理處罰法》規範，到由《刑法》處罰制裁，懲處方式驟然升格。

其中規定，「在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，並處罰金。」

2011年9月 醉駕一律立案偵查

為保證《刑法修正案（八）》的正確實施，公安部下發的《關於公安機關辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件的指導意見》規定，「要從嚴掌握立案標準，對經檢驗駕駛人血液酒精含量達到醉酒駕駛機動車標準的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查」。

【數說】

2011年9月，時任北京市高級人民法院院長池強作報告時透露，截至8月底，對起訴至法院的205件醉駕案件全部依法定罪處罰，酒駕行為得到有效遏制。

2012年5月，「醉駕入刑」實施一周年之際，公安部副部長黃明透露，全國警方共查處醉駕案件36.8萬起，同比下降四成。北京、上海兩座一線城市的醉駕下降幅度達七成。

2013年12月 80毫克以上屬醉駕

為保障法律的正確、統一實施，依法懲處醉酒駕駛機動車犯罪，最高法、最高檢、公安部印發《關於辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知。其中規定：

在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬於醉酒駕駛機動車，依照刑法以危險駕駛罪定罪處罰。

醉酒駕駛機動車，血液酒精含量達到200毫克/100毫升以上的，從重處罰。

2015年8月 嚴重超速超載入刑

《刑法修正案（九）》通過，規定：「在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，並處罰金」：

（一）追逐競駛，情節惡劣的；

（二）醉酒駕駛機動車的；

（三）從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛的；

（四）違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全的。

【數說】

2016年4月，公安部發布統計數據：五年間，全國公安機關共查處飲酒後駕駛機動車違法行為247.4萬件，與法律實施前五年環比下降34%；其中查處醉酒駕駛的案件42萬起，環比下降38%。

2017年5月 醉駕情節輕微不予定罪

最高人民法院制定《關於常見犯罪的量刑指導意見（二）》（試行），規定：「對於醉酒駕駛機動車的被告人，應當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量刑。對於情節顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。」

■ 專家

「醉駕犯罪情節輕微免刑罰有法律根據」

記者注意到，自《刑法修正案（八）》將醉駕納入刑法規定，關於「醉駕是否一律要入刑」就飽受爭議，各方觀點不一。

政法大學刑法學教授阮齊林表示，在這些爭議中，一方認為危險駕駛罪已經很輕且標準明確，在道路上駕駛機動車，血液酒精含量超過80毫克/100毫升即屬於醉駕，最高刑就是拘役，已經不好再認定情節顯著輕微；另一方觀點則認為，要綜合考慮醉駕的不同情節和情況，做到罪責相適應。

其中，曾受到廣泛關注的一種意見來自時任最高法副院長張軍，他在2011年5月10日召開的全國法院刑事審判工作座談會上指出，要正確把握危險駕駛罪的構成條件，防止可依據《道路交通安全法》處罰的行為，直接訴至法院追究刑責。

阮齊林表示，《刑法修正案(八)》實施后，當時醉駕只要被抓到基本都會被定罪判刑，只不過是判不判緩刑的問題。這背後的原因是，新的立法出台，執法司法雷厲風行；另一方面，定罪很容易，但不定罪的標準不好掌握，出現了定罪與不定罪界限不明的情況，各地執法標準不一。

那麼，最高法此次出台的《量刑指導意見（二）》關於醉駕的規定是否與《刑法》背道而馳？

對此，阮齊林認為，這一規定在法律上有根據。

根據《刑法》第十三條，侵犯公民私人所有的財產，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。此外，第三十七條規定也提到，對於犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。

阮齊林據此表示，《刑法》的上述規定普遍適用於《刑法》分則各個罪名，尤其是更多地適用於輕罪，「而這個危險駕駛罪是《刑法》中最輕的罪，不是之一，因為最高刑就是拘役。因此從法律上講，沒有道理將危險駕駛罪排除適用總則第十三條和第三十七條，如果排除適用的話，法理上說不過去。」

■ 爭議

如何把握犯罪情節輕微標準？

在肯定《量刑指導意見（二）》第三款規定的同時，阮齊林也表達了擔心，即犯罪情節輕微的標準如何把握。

對於不少人來說，也有同樣的疑問，當給法律開了一個小口時，現實會不會破一個大洞？

阮齊林說，這個規定可能面臨的最大問題就是認定的問題，對於「情節顯著輕微、危害不大」的標準不好掌握，可能會導致選擇性司法甚至司法不公，同樣的情況有的人定罪有的人沒有定罪，可能會破壞司法的公信力。「根據我的預測，因為界限不好把握，雖然有這樣一個規定，但法院還是應該小心謹慎，作為極為意外的情況適用，比如小區停車場挪一下車、讓代駕開到家門口后自己開進去等。」

北京盈科律師事務所刑事部主任易勝華則顯得更為樂觀。一方面，他認為這一規定讓過去的「醉駕一律入刑」恢復到了正常軌道上，在承認醉駕是犯罪行為的同時，也考慮到具體情節；另一方面，易勝華認為，對於界定的問題，「情節輕微」不只針對危險駕駛罪一個罪名，最高法、地方法院會基於之前的判例總結一套認定方法和標準，酒精含量、駕駛時間和距離、道路條件等都可以作為參考依據，但是這樣的標準也不宜制定太細，應該賦予法官一定的自由裁量權，只要其中不存在徇私枉法、權力尋租等行為。

這種免除刑罰的規定，是否會削弱刑法的震懾作用？易勝華認為，這一規定並沒有讓醉駕從《刑法》條文中刪除，醉駕仍然是違法犯罪行為，不會有人去以身試法，所以震懾作用仍然在。從另一個角度來說，法律出現鬆動，正是司法機關結合司法實踐和案例得出的結論。

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