鐵了心想擺脫WTO？特朗普也許只是在搶談判籌碼

雖然並不意味著貿易戰就在眼前，但種種跡象顯示，美國總統川普和他的經濟團隊正在試著擺脫世界貿易組織(WTO)的束縛。

據英國《金融時報》報道，川普團隊正在尋求繞開WTO爭端解決機制對他國進行單邊貿易制裁的法律機制。

川普本人從來就不是WTO的擁躉，他在選戰中就將WTO稱作「災難」。所以，此次消息傳出后，分析認為此舉一方面體現出川普團隊對WTO系統的懷疑情緒，另一方面，這也可能是川普為了在與各國及WTO的談判中獲取更多「美國優先」利益的技巧。

諾貝爾經濟學家保羅·克魯格曼(Paul Krugman)直接在推特上寫道，這一舉動是「拿最基本的貿易規則當兒戲」。

認定WTO對美國不利

據了解，數名川普團隊的提名官員已經要求貿易代表辦公室(USTR)起草一份清單，列出美方可用來對及其他國家實施單邊貿易制裁的法律機制。

自1995年成立以來，WTO是其成員解決貿易衝突的有效平台。川普政府雖然希望保留WTO成員身份，但其繞開WTO爭端解決機制的企圖反映出他們對WTO體系的真實看法，即認為WTO是一個對美國利益抱有偏見的國際主義官僚機構。

川普團隊對於多邊貿易組織的不信任從其上任之初就可見端倪：在正式當選為美國總統后，川普就宣稱「美國優先」並退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。川普的白宮首席戰略顧問班農(Stephen Bannon)很快附和，將其稱之為「現代美國歷史上最重要的時刻之一」。

國際資產管理公司荷寶的首席經濟學家肯艾莉森(Léon Cornelissen)對第一財經記者表示：「『川普經濟學』所帶來的貿易保護主義與孤立主義將使美國和其他國家的貿易關係僵化，且不利於全球經濟發展。」

肯艾莉森認為，川普未來的指導原則就是「買美國貨，雇美國人」，「這聽起來就像上世紀30年代一些令人不安的聲音。」

肯艾莉森暗指的是，美國在1930年通過了臭名昭著的《斯姆特霍利關稅法》，對2萬餘種進口商品徵收高關稅，此舉立即引起歐洲國家對美國產品的報復，使全球貿易幾乎停滯。

除了川普，輔佐他的貿易團隊也趨向於保守。根據不同信源的確認，白宮國家貿易委員會主任納瓦羅就是提出「繞過WTO」倡議的幕後推手之一。

與此同時，川普貿易團隊中許多人來自於美國鋼鐵業，譬如曾代表美國鋼鐵公司的律師萊特西慈(Robert Lighthizer)和格力仕(Jeffrey Gerrish)，以及曾代表AK鋼鐵公司的律師沃恩(Stephen Vaughn)等人，由此不難感受到其貿易團隊對WTO系統並不抱好感。在過去數年裡，WTO小組拒絕了美國鋼鐵行業推動的許多激進的反傾銷訴求。

其中，萊特西慈目前是川普政府提名的USTR代表，而他早在2010年就建議美國要對WTO更強硬一些。在當時的一次聽證會上，他直言「WTO的爭端解決機制沒有效率，美國應當考慮主動對WTO中那些可以幫助美國應對重商主義的條款進行釋義」。

川普當選后，美國各鋼鐵協會就曾密集同川普的過渡團隊進行接觸，遊說他們採取更嚴厲的貿易防禦措施，例如，美國鋼鐵產業協會(AISI)就明確表示會在這些方面繼續做出努力。

諾柯鋼鐵(Nucor Corp)前首席執行官迪米可(Dan DiMicco)曾是川普USTR過渡團隊的負責人，他近日表示，在尋找WTO之外的解決機制的問題上，該團隊已經討論了很長一段時間。「我的個人看法是，WTO已經不再奏效了。」

「如果人們不願真誠地重新談判，並促進公平貿易，那麼川普將做出一些艱難決定。」迪米可表示，「我認為他會接受他所認定的挑戰，以確保我們得到公平的談判和公平的待遇，其中就包括從WTO出走。」

增加與WTO談判的籌碼

在WTO的現有規則之下，任何國家都不能對其他國家進行單邊的貿易或關稅制裁。如果美國挑起事端，有可能對全球貿易體系造成不可估量的損失。

「將出現非常可怕的負面效應。」WTO前官員、現卡托研究所(Cato Institute)研究員萊斯特(Simon Lester)表示，「我們恐怕會進入一個嶄新卻十分可怕的經濟狀態。」

近日，世界銀行就在最新一期全球貿易年度報告中發出警告：經濟政策的不確定性徒增是導致2016年全球貿易增長下降的因素之一。

報告提到，全球貿易已經連續第五年增長緩慢，而且2016年的表現是2008年全球金融危機以來最弱的一年。初步數據顯示，2016年世界商品貿易增長僅略高於1%，低於2015年的2%和2014年的2.7%。

經濟學家認為，歐美的政策不確定性拉低了整體全球增長率，從而對貿易產生了負面影響，企業因此可能會推遲投資和出口決策，貿易協定解體也會增加政策的不確定性，對貿易增長造成傷害。

不過，萊斯特懷疑川普政府是否可以真正繞開WTO爭端解決機制，「他們是否只是在設計一種技巧，用於與WTO談判時獲得更多籌碼?」

此前，在川普的「百日計劃」中，他宣稱將「查明所有對美國工人造成不公平影響的外國貿易濫用現象」，並「利用美國和國際法框架下的一切手段制止這些行為」。

但貿易專家認為，川普在打造了一支具有強烈貿易保護主義色彩的團隊后，將在WTO機制中更積極地投訴來自貿易夥伴的貿易壁壘，或更積極地使用反傾銷措施等貿易防禦工具，並更多關注如何減少美國的長期貿易赤字。

需要指出的是，歐巴馬政府已經在WTO機制下表現得足夠活躍，前副總統拜登曾表示，在推行美國貿易法方面，歐巴馬政府「比史上任何一屆政府都更積極主動」。僅在2016年一年，歐巴馬政府就在WTO針對中方起訴了3項新案件，而在過去8年中，美國在WTO針對貿易夥伴發起的24次法律行動，超過一半目標都針對。

WTO總幹事阿澤維多在2月22日曾表示，對美國人抱怨不公平貿易有所耳聞，但「WTO的每個成員都抱怨不公平貿易，重要的是怎麼處理。」

阿澤維多認為，要等到川普政府貿易政策細節出爐再做判斷。「在貿易問題上，魔鬼就在細節之中。」