商務部：強化融資租賃行業管理 規範典當行業審批監管

網財經4月25日訊 今日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農業部、商務部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會等14家國家機關召開處置非法集資部際聯席會議。

商務部表示，個別網路借貸信息中介機構虛構融資租賃項目，非法從事集資理財，存在一定的非法集資風險隱患。下一步，商務部將繼續創新監管方式，強化風險防範。

處置非法集資部際聯席會議現場。圖片來源：網財經

商務領域非法集資風險點分析

近年來，商務部全面落實黨中央國務院有關部署，深入貫徹執行「放管服」改革總體要求，取消和下放了一批審批許可權，研究加強事中事後監管，完善法規制度建設，努力為企業營造法治化營商環境。總體上，商務部主管行業企業規範經營，健康發展，市場開放程度高，競爭較為充分，涉及非法集資的可能性較小。但在部分行業也存在值得重視的問題，主要是個別網路借貸信息中介機構虛構融資租賃項目，非法從事集資理財，存在一定的風險隱患。

防範非法集資有關工作措施

商務部高度重視防範非法集資工作，按照《國務院關於進一步做好防範和處置非法集資工作的意見》(國發〔2015〕59號)(以下簡稱國務院59號文)文件要求，深入落實監督管理職責，加強相關行業管理，定期組織開展風險排查，切實防範非法集資風險。

(一)完善監管制度。

一是加強法規制度建設。近年來出台了《典當管理辦法》、《典當行業監管規定》、《外商投資租賃業管理辦法》和《融資租賃企業監督管理辦法》等部門規章和規範性文件，規範典當和融資租賃企業的經營行為，建立完善統一、規範、高效的事中事後監管體系。二是建立預警應急機制。督促指導各地商務主管部門結合典當行新設和典當企業年審突出做好風險防控，建立完善重大事件通報機制、風險預警機制和突發事件應急處置預案。三是採取動態監管方式。堅持每周向地方下達監管周報，指導和督促地方採取現場檢查和監管系統核查相結合的方式，加強動態和全過程監督，對違法違規行為進行即時監測。

(二)加強行業管理。

一是加強工作指導。召開融資租賃行業管理座談會，組織地方商務主管部門交流監管情況與經驗做法，研究監管對策，指導各地運用多種方式加強監管。二是加強日常監管。建立全國融資租賃企業管理信息系統，健全信息填報和監測制度，督促企業及時準確填經營和財務數據。三是加強數據統計和信息公示。每一年度對融資租賃、典當行業的企業數量、註冊資本和業務機構等數據指標進行綜合分析並公布，客觀反映行業運行情況，促進行業有序發展。

(三)開展風險排查。

一是開展典當和融資租賃風險排查工作。印發了《商務部辦公廳關於開展融資租賃業風險排查工作的通知》(商辦流通函〔2016〕43號)，並結合典當企業年審開展風險排查。經排查，未發現存在非法集資的情況。二是加強單用途商業預付卡監督檢查。下發了《商務部辦公廳關於進一步加強單用途商業預付卡管理工作的通知》(商辦秩函〔2016〕122號)，要求地方加強備案管理加大執法檢查力度，加強對涉嫌非法集資行為的防範、監測和預警。三是積極配合處置非法集資部際聯席會議相關工作。參加了處置非法集資部際聯席會議辦公室牽頭的聯合督查，赴江西、安徽督查調研貫徹落實國務院59號文工作情況。

(四)加強誠信建設。

積極探索利用商務誠信體系加強內貿流通特殊行業管理，防範非法集資風險。一是推進商務誠信建設試點。商務部會同財政部、質檢總局連續兩年支持8省市開展商務誠信試點，推動試點地區建立商務誠信公共服務平台，完善相關平台管理制度、機制和標準，形成政府和市場共同發揮作用的信用激勵和懲戒機制。二是完善商務信用信息平台。歸集外貿、外資、對外經濟合作、內貿流通等領域企業信用信息，加強與有關部門的信息交換共享。三是開展誠信宣傳教育。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80個全國性商協會，以「誠信促消費」為主題，開展「誠信興商宣傳月」活動。

下一步工作考慮

商務部將繼續按照國務院59號文有關要求，進一步加強特殊行業管理，配合有關部門做好非法集資風險防範工作。一是完善制度設計。加快推進《融資租賃企業監督管理辦法》、《典當管理辦法》修訂工作，研究推動融資租賃行業統一立法，落實典當行業前置審批改為後置等「放管服」改革要求。二是強化風險防範。加強對地方商務主管部門督促指導，強化融資租賃行業管理，規範典當行業審批和監管，適時召開行業發展與規範工作座談會，聽取建議，交流經驗，完善措施，落實屬地管理原則和企業主體責任。三是創新監管方式。指導和鼓勵地方研究利用信息技術開展監管的新方式，加強事中事後監管，全面推行「雙隨機、一公開」監管工作，進一步提高行政效率，降低監管成本。四是深化誠信建設。繼續推進商務誠信體系建設試點，完善商務信用信息交換共享平台，加強與有關部門的信息共享，共同營造誠信經營的市場氛圍。