普京在大國博弈之地敘利亞下了一手好棋

原標題:普京在大國博弈之地敘利亞下了一手好棋

普京是解決敘利亞危機的設計師。

敘利亞問題錯綜複雜，各方利益之糾葛超乎人們的想象。然而，在政治和軍事環境極其險惡的情況下，俄羅斯總統普京在敘利亞問題上與大國和極端組織的博弈中，總是能找到贏得對方的方略，引導敘利亞戰事和政治進程，步步為營，從一個勝利，走向另一個勝利，不僅保住了巴沙爾政權，而且有可能重建敘利亞的國家政治架構和重塑中東政治格局 。華盛頓美國近東政策研究所專家認為，普京是解決敘利亞危機的設計師，而基辛格則稱普京是一個嚴肅的策略家。

果斷出兵敘利亞拯救巴沙爾政權

中東戰略位置極其重要，且盛產石油。如果把世界地緣政治格局比作一局圍棋的話，中東就是這局棋中的「天王山」。中東地區的大國競爭反映了國際體系中的大國力量對比。

處於中東地區核心地帶的敘利亞2011年3月爆發危機。相關各方表現出涇渭分明的兩大陣營：一是在地區層面上，伊朗、敘利亞政府、伊拉克、黎巴嫩真主黨的什葉派聯盟，對抗以沙烏地、卡達和土耳其等國的地區遜尼派國家的聯盟；二是在國際層面上，以俄羅斯為首的新興國家，對抗以美國為核心的西方世界，敘利亞戰爭具有明顯的「代理人戰爭」特點。

在2013年8月敘利亞「化武危機」升級之際，美國前總統歐巴馬雖然高懸動武大棒，但難下軍事打擊決心，普京藉機提出「化武換和平」建議，最終使危機處理暫時實現了 「軟著陸」。

然而，敘利亞局勢持續惡化，到2015年上半年，恐怖組織「征服陣線」和「伊斯蘭國」分別攻佔了敘利亞北部伊德利卜省和敘中部古城台德穆爾（又名帕爾米拉），對拉塔基亞和首都大馬士革構成威脅，擁有30萬人的敘政府軍經過4年的消耗損失近半，其控制區僅占國土面積的20%，面對10多萬遜尼派武裝人員的猖狂進攻，敘利亞現政權面臨垮台的危險。 敘總統巴沙爾向普京發出正式請求，邀請俄軍進入敘利亞打擊恐怖組織。普京開始考慮改變敘利亞博弈格局和「破局」的最佳選擇。

在2015年7月伊朗與伊核問題六大國就伊朗核問題達成全面協議前後，俄美高級官員就解決敘利亞問題進行多次溝通。雙方對「伊斯蘭國」和「征服陣線」在敘利亞做大都表示了擔憂，並認為極端組織有可能奪取敘利亞政權。

俄方提出，俄向敘派遣空軍幫助敘政府軍打擊極端組織；在敘政權得到鞏固后，敘政府與反對派舉行和談，以達成政治解決敘利亞危機的方案。美方對此表示默許。

與此同時，俄與伊朗舉行秘密會談，雙方商定兩國直接軍事介入敘危機。伊方承諾向敘增加部署伊朗革命衛隊成員和組織一些國家的什葉派民兵入敘參戰。

俄敘2015年8月26日在大馬士革簽署了《俄敘間關於在敘利亞境內部署俄羅斯飛行大隊的協議》。普京隨後下令俄空軍進入敘利亞，於同年9月30日展開空襲，沉重打擊了敘境內的反對派武裝，鞏固了巴沙爾政權，擴大了敘政府軍控制區的戰略縱深，從而守住俄羅斯在中東地區的最後一塊陣地，改變了敘利亞博弈格局，俄羅斯、伊朗和敘利亞政府從此變被動為主動。

普京確定解決敘利亞危機的路線圖：近期全面壓制「伊斯蘭國」和「征服陣線」等極端組織和溫和反對派武裝的攻勢，協助敘政府軍奪取具有戰略意義的大中城市；中期迫使不屬於極端組織的敘反對派武裝停火，並與敘政府和談以達成協議，重建國家政治架構；遠期是促使敘境內各派別的槍口一致針對極端組織。

促美向俄的立場靠攏

普京對解決敘利亞危機的策略是「以戰求和」，堅持保留國家機構和過渡階段結束前巴沙爾不能下台，他的未來命運由敘利亞人民決定。敘政府軍在戰場上每取得一個階段性勝利，普京便促美與俄聯手共同推動召開敘利亞問題國際會議，重啟和談和實施停火，其戰略意圖是，逐步促使國際社會就解決敘利亞危機達成共識，把美國等西方國家及其中東盟友和敘反對派關在國際會議文件和聯合國安理會決議的籠子里。

美國前總統歐巴馬既想打擊「伊斯蘭國」，避免極端組織奪取敘政權，又希望推翻巴沙爾政權，但訓練敘溫和反對派武裝的計劃失敗，還拒絕大規模地面部隊軍事介入敘危機，對敘政策陷入兩難，苦無良策。

普京對解決敘利亞危機的策略是「以戰求和」。

在敘利亞問題上，美國大體上分為鴿派和鷹派，而歐巴馬則處於兩者之間的位置，但是，他往往處在猶豫之中。而普京的意志堅定，帶有超級大國的「霸氣」，辦事果斷。普京利用歐巴馬猶豫的性格逐步推動美對敘問題的立場朝著俄的立場轉變。

以前國務卿克里為首的美國務院對解決敘危機持較為靈活態度，屬於鴿派，而軍方和國會的相當大的一部分人則持強硬立場，屬於鷹派。俄軍入敘參戰後，美指責俄打擊敘溫和反對派武裝和維護巴沙爾政權，但俄外長拉夫羅夫與美國前國務卿克里的溝通暢通。

拉夫羅夫在處理敘危機方面表現了高超的外交技巧，他就是與克里在過去兩年多的時間內關係融洽的那段時間裡促使美對敘危機的立場從推翻敘政權和巴沙爾必須下台轉變到基本保留敘政權和口頭表示允許巴沙爾執政到過渡階段結束。

在俄美共同推動下，2015年10月召開的維也納敘利亞問題外長會議發表的《維也納公報》，首次提出維護敘國家機構的主張。後來該公報由聯合國安理會通過第2254號決議的形式予以確認，體現國際社會的共識。

普京認為，俄軍事行動使敘戰場形勢發生變化，能夠使俄佔據有利地位與美達成諒解——將俄解決敘利亞危機的路線圖作為政治解決敘問題的基礎。然而，敘反對派代表團在2016年1月和4月的日內瓦和談中仍然堅持巴沙爾必須下台，導致談判陷入僵局。敘反對派的立場表明，即使克里口頭表示同意在巴沙爾下台前進行政治過渡，但是，土耳其、沙烏地和敘反對派並沒有同意。因此，問題沒有得到解決。

由於沙烏地與敘利亞沒有共同邊界，因此土耳其對敘危機的影響比沙烏地更大些。土耳其已成為敘北部地區反對派武裝的後方基地，向其開放邊界，提供武器、輸送武裝人員。 敘利亞問題出現的僵局怎樣破解，下一步棋的關鍵因素之一就是土耳其。因此，促使土耳其對敘危機的立場發生轉變便成為普京解決敘危機的一個重要環節。

促使土耳其立場轉變並謀求解決敘危機的主導權

普京巧妙藉助土耳其與美國和敘利亞庫爾德人的矛盾，並借俄軍機被擊落事件和土耳其軍事政變之機，逐步促使土耳其轉變對敘利亞危機的立場，進而主導敘戰事和政治進程。

美國支持敘庫爾德武裝，向其提供大量武器並促使其逐步控制與土耳其邊界接壤的敘北部大片領土。土耳其擔心敘庫爾德人在其控制區建立庫爾德人實體，對土國家安全構成威脅。而俄羅斯不僅支持庫爾德武裝，還提出在敘利亞建立聯邦制的建議。俄美共同支持敘庫爾德人令土總統埃爾多安憂心忡忡。

2015年11月24日，土耳其戰機擊落俄在敘執行任務的蘇-24M戰機，俄方表態說，「將不會對土耳其發動戰爭」，這是一個克制的信號。26日，俄軍憑藉安-124巨型運輸機僅用一天的時間就將S-400防控導彈系統在赫邁米姆空軍基地部署到位，將敘領空保衛起來，使土耳其飛機再也不敢進入敘領空打擊庫爾德武裝。

普京還簽署命令，對土耳其實行制裁，給困難重重的土經濟雪上加霜。此外，俄方還公開指責埃爾多安之子比拉爾·埃爾多安購買「伊斯蘭國」出售的石油，並在新聞發布會上出示了一組衛星照片和視頻證據，搞得埃爾多安狼狽不堪。

土耳其「祖國黨」副主席、著名外交家伊斯梅爾·泰肯去年5月27日以土耳其「祖國黨」的名義率團訪問敘利亞，與敘總統巴沙爾討論兩國和解問題。這是土耳其開通與敘政府聯繫渠道的第一次嘗試。泰肯表示，土方願意恢復兩國正常關係，拒絕分裂敘利亞和庫爾德人致力於實現的聯邦制。這為普京爭取土耳其改變對敘危機的立場提供了機遇。

敘利亞問題出現的僵局怎樣破解，下一步棋的關鍵因素之一就是土耳其。

去年6月，伊朗、俄羅斯和敘利亞三國防長在德黑蘭就首先解放敘利亞北方城市阿勒頗的問題達成共識。在此基礎上，三國在原來戰略思路的基礎上確定了名為「勝利戰略」，其要點包括，鞏固首都大馬士革，控制阿勒頗市，下階段解決伊德利卜問題和把土耳其爭取過來。

2016年7月，土耳其發生未遂軍事政變，不但總統府遭到襲擊，埃爾多安視察途中所居住的酒店也被炮擊。俄情報機構事先獲得土將發生軍事政變的情報並及時通知了埃爾多安，他提前逃離酒店才免於劫難。

埃爾多安認為，流亡美國的土耳其反對派領袖居倫策劃了這次軍事政變，而美國是幕後支持者。這次政變促使土向俄迅速靠攏。

埃爾多安去年8月9日訪俄與普京舉行會談。普京在會談中同意土軍臨時有限進入阿勒頗市以北至土耳其邊界的狹長地帶，土軍在這一地區打擊「伊斯蘭國」武裝，進而加強土敘邊界的控制，而埃爾多安則同意將土耳其支持的敘反對派武裝從阿勒頗市撤到敘土邊界的狹長地帶，在解決阿勒頗問題和敘利亞危機方面土與俄進行合作。

普京促使土耳其迄今對敘危機立場發生了大約為90度的轉變，並利用這一機會取得的成果主要包括：土耳其退出阿勒頗戰場使敘政府軍在較短的時間內收復了反對派武裝大本營阿勒頗；俄土促使敘政府軍和反對派武裝從去年12月30日起實施停火；成功舉行阿斯塔納敘利亞問題和談，並達成在敘利亞建立4個「衝突降級區」的協議；打破敘反對派代表團由反對派高級談判委員會壟斷的局面，一些反對派武裝的代表加入反對派代表團參加了日內瓦和談，並致力於促使反對派陣營「開羅小組」和「莫斯科小組」以及庫爾德代表加入反對派代表團。

美國總統川普今年1月執政后逐步向敘利亞增派地面部隊，向庫爾德武裝主導的「敘利亞民主軍」提供重型武器，以加強美國在敘利亞的軍事存在，掌握收復拉卡戰役的主導權，又將敘反對派武裝從敘南部地區向東部地區調動，試圖控制敘東部地區，以便增加與俄羅斯劃分敘利亞勢力範圍的籌碼。

然而，敘利亞政府軍在俄戰機的支持下5月23日展開代號為「黎明戰役」的大規模軍事行動，從台德穆爾以南的沙漠地區向敘伊邊界進軍，同時伊拉克什葉派民兵「人民動員組織」向伊敘邊界進軍，於6月18日在敘伊邊界地區會師。這在地理上切斷了在敘東部坦夫地區的敘利亞反對派武裝北上的道路，從而部分地挫敗了美軍阻止打通伊朗經伊拉克到敘利亞和黎巴嫩的供給線，進而控制敘利亞東部地區的企圖。

普京在德國漢堡與川普7月7日舉行首次會晤，促成敘利亞西南部地區停火協議。俄羅斯外長拉夫羅夫7日說，俄羅斯軍警將與美國、約旦方面的人員一道監督停火協議的落實。這是川普上台之後，美俄兩國在敘利亞問題上第一次展開實質性合作，但這種合作能走多遠還有待觀察。

普京在解決敘利亞危機的過程中，注重轉圜對美關係，重塑俄大國地位，通過和談和打擊極端組織來緩和巴沙爾政權與敘溫和反對派、土耳其和沙烏地等國的矛盾。 儘管敘利亞問題錯綜複雜，但是，敘利亞危機的解決進程迄今基本上按照普京制定的路線圖逐步實施，並已取得了顯著成果。（編輯：孫惠）

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