中美最高級別經濟對話，重點談貿易逆差和BIT

在川普政府任下，中美之間的高級別經濟對話有了新名字——中美全面經濟對話(The U.S.-China Comprehensive Economic Dialogue，或CED)。

在二十國集團(G20)峰會後，中美政府相繼宣布，根據兩國元首漢堡會晤的共識，首輪CED將於7月19日在美國華盛頓舉行，國務院副總理汪洋與美國財長姆努欽、商務部長羅斯將共同主持對話，雙方將就共同關心的經貿問題深入交換意見。

在海湖莊園的會談中，中方表達了很大的誠意，解除對進口自美國的牛肉的限制，並制定了中美合作的「百日計劃」等。在這次的CED上，中美雙邊經貿高層人士還要為全年進一步減少對華貿易逆差進行談判。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，對於中美貿易存在的逆差，川普上任以來一直採取「打壓」態勢，但要減少美國貿易的對華逆差，一個是多買，一個是美國多賣，希望此次中美之間能夠在美國對華出售民用高新技術方面有所進展，成為經貿關係的試金石，此外，中美之間還要創造良好氣氛，推動中美投資協定(BIT)談判。

如何減少美國對華貿易逆差

據第一財經記者了解，此次CED計劃於美國時間7月19日上午9點開幕，舉行地點設在美國財政部，美方對此次CED的定位是一場為解決一系列中美全面經濟關係的「最高級別雙邊經濟論壇」。

此前，中美領導人在海湖莊園會晤期間一致同意，在中美全面經濟對話機制框架下推進中美經濟合作百日計劃，促進中美經濟關係健康穩定向前發展。在海湖莊園會晤后的一個月，雙方就農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域的問題達成共識，財政部5月份還對《中美經濟合作百日計劃早期收穫》中介紹的合作成功進行說明。

雙方還同意，在落實中美經濟合作百日計劃取得切實進展的基礎上，著手討論中美經濟合作一年計劃，期待在美國舉行的首次CED上就以上及其他議題深入交流。

漢堡G20峰會期間，川普在談話中強調了貿易不平衡問題，並稱美國希望改變這種局面：「我知道是一個特別好的貿易夥伴，我們將能夠做一些公平和互惠的事情。」

周世儉對第一財經記者表示，中美貿易此前已經連續兩年狀態不佳。具體而言，2015年，按照中方統計，中美貿易總額僅增長了0.6%，美方統計也僅增長1.25%。中美兩方的統計數據都顯示，該年的美國對華出口出現下跌：中方統計是下降了6.5%，美方統計則是下降了6.3%。

周世儉認為：「為什麼對美逆差增加，這是很重要的一條。」

而到了2016年，兩國的統計數據均顯示，中美貿易總額出現負增長，按照中方統計，中美貿易總額下降6.7%，對美國出口額下降了5.9%，從美國進口額則下降了9.1%。周世儉表示，第一層原因是因為兩國經濟增速下滑，其中美國經濟去年僅增長1.6%，另外一個原因是美元走強打壓了美國的出口。

到了2017年情況有所好轉，按中方統計，2017年1~4月，中美貿易總額1708.3億美元，增長了13.5%，其中對美出口增長了11%，從美國進口則增長了19.9%;按美方統計，貿易總額增長了8.9%，其中從進口增長了7.1%，對的出口則增長了16.2%。

要減少美國貿易對華逆差，一個是多買，一個是美國也要多賣。周世儉指出，賣什麼很重要，其中重要的一方面就是放開民用高新技術轉讓，具體來講就是環保和能源技術，其中在清潔能源，替代節能以及節能等技術上「美國要比強」。

此前，從里根以來的美國歷任總統都曾在向轉讓民用高新技術上動用過豁免權，但是上任美國總統歐巴馬在其執政8年期間卻從未向轉讓過民用高新技術。周世儉對第一財經記者表示，此前歐巴馬曾3次承諾向中方轉讓，所謂「一諾千金，三諾三千金」，但始終沒有兌現。

有前任部長級官員將此形容為：「只聽樓梯響，不見人下來。」周世儉表示，美國前駐華大使駱家輝曾表示，美國準備好將46項技術出口到，然而中方有關部門研究之後發現，裡面沒有一個美國限制出口的高新技術。

周世儉指出，美國對華轉讓技術並不是白給，這面涉及近千億美元的商機，目前中美之間逆差在3000多億美元左右，如果能進行民用高新技術轉讓，那麼一下就能減少1/3的逆差，從這個角度講，也可以考驗川普政府是否真心想要減少對華貿易逆差。

根據美國商務部2月7日公布的2016年貿易統計數據(通關)，美國在商品貿易中對的貿易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%。美方近來認為，譬如美國牛肉對華解禁是一個積極平衡中美貿易逆差的好方式，但實際上作用有限。

推動BIT談判的最佳時機

前幾年，對美投資曾出現井噴。據美國榮鼎諮詢公司發布的數據，2013~2016年對美國投資額依次為140億美元、119億美元、150億美元和456億美元，也就是說，2016年的投資額是上一年的三倍。截至2016年底，對美累計投資達1090億美元。

周世儉對第一財經記者表示，2017年以來，對美投資數據一般。其中有三層原因：外匯管制的影響;川普一系列稅收政策的影響;以及BIT談判缺席令企業缺乏信心。為此，美方需做出努力，創造一個良好氣氛推動BIT談判。

此前，姆努欽曾表示，在解決了美國牛肉對華出口等問題后，中美可以考慮繼續開展BIT談判。

中美BIT談判自2008年啟動以來，至今已歷時9年。2013年7月，中美兩國宣布以「准入前國民待遇加負面清單模式」為基礎進入實質性談判階段，被視為取得重大突破，中美最近一次交換負面清單是在2016年9月。

美國商會今年4月發布的《2017年美國企業在華白皮書》(下稱「白皮書」)中提到，中美兩國政府應爭取及時達成一個高標準的BIT。

該《白皮書》稱，希望兩國政府在BIT中列出簡短的負面清單，只對真正敏感的安全領域做出明確界定以限制投資，並利用雙邊對話機制，為兩國投資者創造為對方經濟發展和就業做出更大貢獻的機會。

「川普要振興經濟，急需資金，這正好是推動和川普關於BIT談判的最佳時機。」周世儉表示。

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