Facebook加入
LINE加入
2021/12/25
近日，《電力報》記者專訪了電力專家陳宗法。在他看來，電力體制改革取得積極進展，部分地區力度很大，對電力企業深有觸動，但也面臨問題和爭議。2017年，應堅持問題導向，抓緊完善市場交易規則，推進配套改革，構建公平、公正的電力政策市場環境。
電力報：您如何評價電改9號文發布以來的電力體制改革總體進展情況？
陳宗法：新的電力體制改革發電側推動力度比較大，局部地區比預想要快。主要表現為2016年發用電計劃、競爭性環節電價不斷放開，電力市場化交易電量大幅增加，社會資本投資增量配電業務、開展售電業務熱情高漲，跨區域、省級電力交易中心基本建立，核定獨立的輸配電價工作全面推開，電力市場化架構初步搭建。這對發電行業既帶來嚴峻的挑戰，也催生了「新理念」「新業態」「新商業模式」。
本輪新電改一個最大特點是始終由政府部門組織推動。另一特點是把大用戶直購電作為切入點，把建立省級電力市場作為突破口，先把容易的做起來。另外，放開配售電業務，社會資本已成功進入增量配電業務，也成立了大量售電公司。一年多來，對電網企業觸動也很大。電網經營理念、發展方式都在發生變化，電網與發電企業、用戶、政府之間的互動在增多。工商企業增加了用電選擇權，也實實在在分享了電改紅利。這些都是電改帶來的積極變化。
不過，新電改也面臨一些問題、爭議，甚至阻力重重。比如電力市場規則、體系未完全建立，監管需要加強，地方政府存在行政干預、各行其是，捆綁交易、一味要求降價、個別省份市場電量放開過急，電網思想需進一步解放，發電企業之間存在惡性競爭等問題。電力市場化改革不可能一蹴而成，我們要看到積極變化，在過程中解決出現的問題，對新電改的未來要充滿信心！
電力報：目前，國家已公布了首批105個配電業務試點，您認為其前景如何？
陳宗法：投資配電項目時間畢竟短，仍處於試水階段，能不能贏利尚不好說。其積極意義，個人認為宏觀上打破了電網企業的壟斷，微觀上搶佔了配電網意味著擁有了售電資源和用戶資源。配電業務贏利模式需要新的投資者去探索、政府部門考慮合理的配電價格，需要時間，更需要政策鼓勵。
電力報：從輸配電價改革試點看，目前發布的輸配電價標準存在差異，有的差別明顯，您如何看？
陳宗法：核定的輸配電價水平存在明顯差異，我認為有差異不要緊。第一步，重要的是要實現輸配電價的獨立，為發電企業與電力用戶的直接交易創造條件；第二步，政府要加強監管，公開各省排序，鼓勵先進區域，各省電網企業也要開展橫向之間的對標，向標杆省區靠齊。廠網分開后，在發電側通過競爭、對標，大大降低了度電的建設造價與運營成本。發電企業如此，相信不久的將來電網企業也會這樣。
電力報：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心採取股份制還是電網企業獨資十分在意，但也有人認為關鍵在於其實際運行機制，您更認可哪種觀點？
陳宗法：兩種觀點要結合在一起看，個人認為形式與內容的統一最重要，既要看形式上是否獨立，也要看實際如何運作。電力交易中心到底是完全獨立還是相對獨立於電網企業，採取電網內設機構、獨資、股份制還是會員制，組建形式也很重要。根據市場規則，電力交易機構本應是完全獨立的第三方、交易商。新電改方案設計中考慮到目前電網企業的接受程度，實行相對獨立。個人理解，「相對獨立」電網最多只能參股，因此目前距離「相對獨立」還有較大差距。形式上做到了相對獨立，實際運作中還要看是否貫徹公平、公正、公開的基本原則，真正起到交易組織者的作用。作為交易平台，最好不代表任何一方利益。
但是與過去相比，交易機構畢竟從電網企業內設機構成為一個社會資本參與的獨立單元，已是一大進步。而且，目前情況下若無電網的支持配合，一下子做到完全獨立難度不小。目前看電力市場交易架構已經搭起來，對市場建立、交易組織至少提供了基礎條件。電力交易中心的獨立是個漸進過程，要有相應配套政策文件的落地。
電力報：有的發電企業售電公司只是代理本企業直購交易，相當於其營銷部職能，您如何評價？售電公司贏利模式上需要哪些突破？
陳宗法：發電企業成立售電公司，以售促發、發售一體，為用戶提供增值服務，實現綜合效益最大化。至於售電公司是做公司內部業務還是外部業務，主要看售電公司運作的定位與能力。初期重在探索，各種運營模式都應該允許存在，形式可以多樣化，但發售一體是普遍形式。
售電公司基本的贏利模式初期一般是開展購售電服務，吃價差，低進高出、低買高賣。但要立足長遠這樣是遠遠不夠的。售電公司主要發展策略，著重於向用戶提供增值服務及創新產品開發。
需求側管理還需要更深入的研究與探索。電力用戶開始覺醒，重視的方面包括：一是希望降低電價，這種要求最為直接。二是減少電量消耗，節約電量意味著電費減少。三是通過發展分散式能源、微電網、泛能網、能源互聯網，實現能源基礎設施互聯、能源形式互換、能源技術數據與信息技術數據的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業模式的互利。
電力報：目前，各地電力體制改革清一色呈現「降電價」局面，您認為主要影響因素是什麼？隨著煤炭價格的高企，是否會出現漲的局面？
陳宗法：新電改要求電價反映市場供求關係，電力普遍過剩導致全國「降價潮」。另外，電價交叉補貼的多年積累也是一個原因。由於民生用電電價長期偏低，工商業用戶負擔了高電價，推高了企業成本，削減了自身競爭力。推進供給側改革，落實「三去一降一補」任務，工商業用戶強烈要求降低「用能成本」。
煤價漲、電價也漲是符合邏輯的，也符合煤電聯動政策。但是，在目前電力市場環境下更多取決於供求關係，電力供大於求的基本面短期內不會發生根本性轉變。煤價高漲，成為2016年火電企業業績回吐、加速下滑的一個主因。儘管有煤電聯動政策，發電企業也提出訴求，但國家有關部門並沒有付諸實施。個人判斷，2017年一季度后，煤炭消費進入淡季，煤價下降的可能性增大。試想電價在去年煤價高時都沒有調整，煤價回落的時候還會漲嗎？
電力報：您認為今年電力體制改革應該如何重點突破？
陳宗法：首先，建議政府部門要對近兩年的新電改進展情況進行必要的總結與梳理，特別要針對出現的問題與矛盾提出解決的辦法，並增強監管力量。
其次，著力把省級電力市場建設好，特別是建立完善的市場交易規則，豐富交易方式。從發電企業講，火電、氣電與水電、風光電的邊際成本有很大不同，政策導向也有明顯差異，放在同一平台上競價，競價規則怎麼制定才能讓大家感覺公平、合理，需要認真研究；容量市場要不要建立、如何建立，也都需要研究。原則性的交易規定全國可以統一，細則要允許各地區有差異。
第三，抓緊研究嚴重的電價交叉補貼如何多渠道解決，像現在主要靠降低發電企業上網電價來解決，能否適當提高民生電價或增加財政補貼？
最後，無論是供應過剩時期還是電力短缺時期，電力市場化改革都要持續搞下去。通過新電改實現兩個目標：一是提供穩定、可靠、清潔、價格合理的電力供應；二是促進電力行業可持續發展。（《電力報》崔曉利）
熱門推薦
留言回覆
