兩會上代表是如何審議報告和議案的 | 乾貨

近年來，一個比較突出的特點是對基層代表意見的重視。在中央領導同志到代表團參加審議活動時，一般都會特彆強調,要儘可能給基層代表更多發言機會。

文/ 朱恆順

根據大會日程，3月14日各代表團將分別召開代表小組會議和代表團全體會議，審議有關的決議草案等內容。按照慣例，大會主席團也會召開會議，根據代表審議情況，決定將關於政府工作報告、年度計劃、年度預算等草案和相應的法律案表決稿提請全體會議表決。

根據法律規定，全國人民代表大會召開期間，除了召開全體會議之外，代表審議各項報告和議案的主要會議形式就是代表團全體會議和代表小組會議。其中有些事項，比如以代表團名義提出議案、質詢案、罷免案，都必須召開代表團全體會議，而且必須由代表團全體代表的過半數通過。其他的多數事項，都可以由代表小組來進行審議。

圖源：正義網

在會議期間，中央領導同志除了參加本人所在代表團審議外，還會到其他代表團與代表們一起審議。從近年新聞報道中，我們可以看出，每次全體會議期間，每位中央政治局常委都會參加大約五個左右代表團的審議活動。從公開的報道我們也可以看出，每次全體會議期間每個代表團一般也只有一位中央政治局常委來參加審議。在中央政治局常委參加代表團審議時，「一府兩院」有關部門負責同志也往往會一起到場聽取意見。

近年來，一個比較突出的特點是對基層代表意見的重視。在中央領導同志到代表團參加審議活動時，一般都會特彆強調要儘可能給來自基層的代表以更多的發言機會，有的領導同志甚至強調「寧可自己少說點，也要多聽聽基層代表的意見」。這兩年，習近平總書記參加代表團審議活動時，多數情況下都會有來自基層的代表與總書記同在主席台就座，其目的也是增加總書記與基層代表互動的機會。

圖源：新華網

由於每次全體會議會期都只有十天左右，審議的事項至少有六七項，而有的代表團人數多達上百人甚至超過200人。這樣對規模較大的代表團來說，如果只舉行全團會議，讓每一位代表對每個事項都充分發表意見，從時間上看基本不可能。因此，多數代表團都分設了若干代表小組，每個代表小組都會推選小組召集人，召集分組會議。

不過，代表在分組會議的發言，其作用和分量與在全團會議上是一樣的。根據法律規定，全國人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發言，都會整理簡報印發會議，並可以根據本人要求，將發言記錄或者摘要印發會議。會議期間，大會秘書處和各代表團都會派專門人員，負責記錄、整理代表發言意見，並且將相關的意見向上呈報。就如本次會議期間對民法總則草案的審議過程中，大會法案組派員到各代表團，聽取代表意見，並根據代表審議意見，對草案作出了126處修改，這其中的多數意見都源於代表小組會議發言。

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