董揚：電動汽車要準備一刀切 新能源汽車將佔領限購城市

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電動汽車發展迅猛，世界矚目。雖然有產品性能不盡人意，政策實施不甚順暢，充電基礎設施的建設和運營還有待改進等問題存在，但主流很好，在市場的帶動下，技術進步快於美日歐，基礎設施建設和商業模式創新進展喜人。

為進一步推動電動汽車發展，旨在替代財政補貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在徵求意見，有望在上半年正式頒布實施。對於這個被稱為雙積分的新管理辦法，業界反應不一，有的企業很重視、很認真，有的企業不太在意。筆者認為，業內各企業一定要重視這個新管理辦法，因為它意味著政府對電動汽車生產的管理準備一刀切！什麼叫一刀切？就是政府將要求所有企業按同一比例進行新能源汽車生產和銷售，否則，政府將對你的產銷活動進行干預。

雖然，一刀切的政策似乎有些簡單粗暴，但是，一刀切又是可行的，甚至是必須的。

第一，技術發展階段與當年不同，電動汽車已初步具備普及的技術基礎。加州零排放法案，起始於上世紀九十年代，當時電動汽車技術落後，動力電池仍以鉛酸為主，具有實用價值的電動汽車只有少數大公司可以做。所以加州法案實施的結果是多數企業出錢買積分，共同支持少數企業、少數產品（如豐田的混合動力車型普銳斯）發展，為全球汽車產業積累經驗。而現在電動汽車相關技術全面發展進步，動力電池能量密度大幅提高，電動汽車初步具備普及的技術條件。從大型國際車展也可看出，各大汽車生產企業都已經或正在做生產電動汽車的準備。

第二，汽車產品管理辦法目前仍以事前准入為主，事中事後監管機制很不完善，社會誠信體系剛剛開始建設，單純使用油耗管理方法促進電動汽車發展很可能達不到預想的規模，甚至可能產生難以預見的不公平。

第三，我們有制度優勢保證的市場。根據國務院的要求，任何城市不得限購新能源汽車。而目前有七個城市對傳統能源汽車實行限購政策，這兩個政策迭加的效果是，新能源汽車將佔領限購城市市場。根據統計，僅七個限購城市就有150~200萬輛/年的市場。另外，每年公交大客車市場達10萬輛，只要補貼力度不小於原來的燃油補貼，公交大客車完全具備全面切換為電動大客車的條件。同時，計程車和公共財政支撐的市政車輛，都可以是電動汽車的市場。足夠大的市場是普及電動汽車的必要條件。

由上述可見，普及電動汽車一刀切又是可行的、必須的。對於實施新辦法造成的不公平和技術扭曲，可以通過及時的政策調整予以適當補救。

因此，業界各整車製造企業千方要丟掉幻想，準備戰鬥。千萬不要以為狼不會來，它現在就在門外。

另外，筆者擔心業界沒有做好迎接一刀切的準備之餘，也擔心政府同樣沒有做好迎接一刀切的準備。筆者認為，至少有兩點是對政府的巨大挑戰：

首先是在2018年新辦法實施之時，能否建立對各車型油耗、排放進行準確檢測的管理制度，以便科學、真實實施新的雙積分管理制度。須知如果管理的不科學、不公平，僅僅是便宜了少數企業，而對大多數企業無重大不利影響，業界是可以容忍的；如果不科學、不公平影響到企業的生死存亡，則會產生重大的社會影響。

更重要的是一定要消除地方保護，創造公平的市場環境。在如今的鼓勵企業發展電動汽車的階段，地方保護僅僅影響公平，而在將來的強制生產階段，地方保護極可能影響到企業生死。現在，我們可以坦然面對北汽、上汽因地處北京、上海的先發電動汽車市場而取得電動汽車的優勢，但在將來，我們將無法面對一汽、東風由於同樣原因遭遇重大災難。