中美重談WTO電影發行協議，進口片增加：是機會還是挑戰？

2012年中美雙方簽訂的《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》即將於近期重啟協商條款，其中重要的內容包括影片發行的數量、市場宣傳發行的限制以及返還給電影公司的票房分成等，而進口片的配額限制極有可能被進一步放開。

當前美國國內電影市場正面臨票房增長緩慢和家庭娛樂業收入下滑的危機，與重新協商美國在發行影片協議之際，好萊塢正積極準備抓住五年來的首次機會更改在的相關條款，以便能在市場謀求更大收益。與美方重談電影發行協議將會對新興的電影產業帶來哪些衝擊和影響，值得我們認真思考。

進口片增加會刺激電影消費，受衝擊的主要是創作生產行業

從某種意義上講，好萊塢電影是推動當代電影消費市場形成和發展的重要力量。電影體制機制改革發端於1993年。20多年來，電影產業的高速發展受益於開放的市場化改革。1995年，電影開放市場，每年引進10部外國分賬大片；2001年，加入世界貿易組織，每年進口20部分賬大片；2012年，進口片配額提升到34部。

伴隨著電影市場的逐步開放，電影產業規模迅猛發展，二十多年間，電影實現了從電影年產不足百部到年產944部、年度總票房從8億多元到457.12億元的跨越式增長，堪稱世界電影發展歷史上的奇迹。

同樣值得關注的是，2016年國產電影票房為266.63億元，占票房總額的58.33%。全年票房過億影片84部，其產電影43部。目前銀幕總數已達341179塊，成為世界上電影銀幕最多的國家。

美國電影作為電影產業生態圈的外來物種並沒有成為洪水猛獸。正如在人類文明史上，外部物種引進只要適當控制，避免其威脅到生物多樣性和破壞生態系統，就能一定程度上推動生產的發展，改善自然生態。從這個意義上看，單純的美國電影配額的增加，如果能得到有效掌控，將進一步振興電影發行和放映行業，刺激電影消費，促進商業電影院線擴張。相比較而言，受衝擊的主要在於國產電影的創作生產行業。

電影企業要主動進取，政府要避免過度保護

美國電影進入市場，一方面為電影市場提供了高品質的文化產品，改變了觀眾的藝術審美格調，滿足了電影消費市場井噴式的需求，引發的「鯰魚效應」刺激了電影的生產，給電影創作帶來了新的動力和啟發，有利於促進電影的生產方式從粗放式向工業化、精細化、高品質製作方式的轉變，同時也為電影生產在技術、選材、發行上提供了更高的參照標準和學習素材。

另一方面，隨著中美電影合作日益增多，中美兩國文化交流也隨之增加，文化的輸出可以借殼越來越多美國影視作品中的符號、元素和故事走向世界。此外，電影市場的開放新格局必將對電影業的管理提出新的要求，進而從制度創新層面為電影行業管理提供改革動力。

自加入世界貿易組織以來，面對好萊塢電影的衝擊，電影一直處於快速發展狀態。自2004年開始，電影在國內電影票房上首次戰勝好萊塢電影，並一直保持相對優勢。但要清醒地認識到，美國電影在規模、技術和品質上，相比國產電影依然處於絕對領先的地位。與美國相比，電影在產業規模和發展水平上仍處於落後狀態。

當前民族電影工業能夠在好萊塢的衝擊之下生存並逐漸繁榮起來，主要依賴於國家對電影產業強有力的政策保護，如控制進口配額，設置國產電影保護月，院線建設中限制外資投資比例，通過排片、打擊盜版來保證重點國產影片的票房等。

電影產業的成長一方面源自市場機制激活產業，促進電影市場轉型，另一方面又歸因於國家強有力的政策保護，在市場機制存在缺陷的情況下糾正市場失靈。自2003年開始，廣電總局出台了一系列產業保護措施，從劇本、製片、發行、放映、資金和人才培養等諸方面扶持國產電影的發展。

《電影產業促進法》即將於2017年3月1日正式實施。對電影產業的政策支持將進入一個全新的法治階段——堅持簡政放權、放管結合、簡化審批，降低准入門檻，進一步規範電影市場秩序等。

《電影產業促進法》不僅著眼於對國產電影的產業保護，更聚焦於促進電影生產要素稟賦（制度、人才、資本和技術）的結構升級。隨著資本積累和要素稟賦結構達到一定高度，電影產業必將逐步進入主動進取、追求卓越和創新發展的階段。需要注意的是，我們要避免政府對電影產業的過度保護，因為那樣有可能使得本土電影產生對補貼制度的路徑依賴，從而影響電影產業的國際競爭力。

在價值引導上重建文化自信，利用資本優勢進行全球布局

目前已經成為美國電影最大的海外銷售市場。電影作為一種極富文化價值觀的媒介，除了具備特定的教育功能和娛樂功能，還是社會的投影，在社會上發揮著一定的導向功能和影響，其深層蘊含著一種政治文化話語和國家整體形象。中美電影產業交流與競爭的實質也是不同文化之間的對話與對抗。這些年來，美國大片在屢屢贏得票房豐收，故事成為好萊塢電影的創作熱點，觀眾的消費偏好也成為好萊塢電影企業認真研究的對象。

好萊塢電影大量進入，一方面會改變電影市場，另一方面還會重塑社會文化格局，導致美國文化價值和影響力潛移默化滲透，進而從一定程度影響的政治文化安全。面對美國電影越來越頻繁地走進人的文化消費市場，我們除了要建立相應的市場保護機制，更要注重在價值引導上重建文化自信，維護文化的主導權。

隨著經濟的騰飛，在世界電影界進行資源全球化配置的話語權和影響力日益增強，中外合資拍攝電影也成為電影產業的重要發展趨勢。雄厚的資本為電影市場的成長注入了強心劑，公司開始爭相收購好萊塢的院線和製作公司。

當前及未來在跟好萊塢電影的市場競爭中，電影可積極依託資本優勢，在全球吸引頂尖創作人才，引進吸收世界先進技術和理念，重新配置影視產業核心要素，提高電影產業的競爭力，輸出國家形象的軟實力，這將是未來電影由大變強、走向世界的必由之路。