【兩會議案】環保企業建議建立「惡性競爭黑名單」限制行業價格戰

3月4日，界面新聞記者從E20環境平台了解到，E20環境平台聯合120家環境企業提出了20份建言，並委託全國人大代表、永清集團董事長劉正軍上交兩會。

其中，由E20環境平台聯合35家環境企業提出的《關於建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》稱，惡性競標現象已嚴重影響環保行業的整體利益，建議將競標過程中一味低價、後續存在違約行為或不合理紛爭的企業列入黑名單。

該議案指出，評價標準不成熟、跨界企業增多、項目周期長等因素，導致行業價格戰過早出現，傳統市政領域出現了惡性低價競爭的趨勢。

議案指出，近年來，環保行業的競爭持續升溫。一方面，受經濟轉型及產業升級影響，地方環保項目立項有所放緩，同時環保企業增多導致供需失衡，競爭加劇；另一方面，環保PPP項目因技術設備成熟及規模效應擴大，以及地方政府各級財政資金用於環保投資有限，為拿下項目而偏離項目成本價格的惡性競標現象已嚴重影響環保行業的整體利益。

根據E20研究院統計，近17年來，垃圾處理的政府補貼費用呈現大幅下跌狀態。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸，而在2009年，價格跌至為90元/噸。此後，價格繼續呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。在業內人士看來，上述收費難以覆蓋成本。

2015年12月，E20環境平台聯合畢馬威企業諮詢（）有限公司發布了《垃圾焚燒發電BOT項目成本測算及分析報告》。該報告顯示，垃圾處理服務費與自有資金內部收益率、垃圾焚燒熱值、建設投資密切相關。在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500 KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右，若考慮到應收賬款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。

和垃圾焚燒領域一樣，水處理領域也存在著低價競爭現象。2015年8月，溫州地下污水廠項目中標價0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目完成招標採購，中標價0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮門前塘工業污水處理廠項目招標，高濃度工業廢水處理出現1.86元/噸報價。

議案指出，出於利潤壓力，部分低價中標的企業或通過違規違約節省成本，「低價中標后偷排、扯皮的企業不在少數。」

「打個比方，我買一個車，要賓士的指標，但是我出吉利的錢，那是做不到的。」劉正軍說。

此外，劉正軍還指出，低價競爭使行業利潤空間大幅下降、業內企業生存困難，造成了劣幣驅逐良幣的困局。

2016年底，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出「對於中標價格明顯低於預期的企業要給予重點關注，加大監管頻次。」

劉正軍認為，要制定嚴懲低價競爭的制度並嚴格執行，比如建立惡性競爭的黑名單庫，加大監管頻次。

上述議案指出，「惡性競爭黑名單「在提高企業自律意識的同時，也能給招標方提供基礎參考。建議將競標過程一味低價、後續存在違約行為或不合理紛爭的企業列入黑名單。同時，對於列入黑名單的企業實行重點監管，加大監管頻次，並針對其違約情況加大處罰力度。

該議案還建議建立信息公開清單，在招標階段、評標階段公開公示關鍵信息，並在各階段公開披露日常監管及財政補貼事項。同時，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調動社會力量參與項目質量把控。