英媒稱特朗普限制鋼鐵進口是「核選項」 或引發全球貿易戰

原標題:英媒稱川普限制鋼鐵進口是「核選項」 或引發全球貿易戰

參考消息網6月15日報道 英媒稱，毫無疑問，川普對Twitter的嫻熟應用已把總統互動帶入一個大眾傳媒的新時期。但在上月從七國集團（G7）西西里峰會回國時，這位美國總統發布了一則推文，文中提到了「232調查」——1962年《貿易擴展法》第232章以及川普政府在今年早些時候針對鋼鐵和鋁進口展開的兩項調查。

據英國《金融時報》網站6月14日報道，美國政府官員稱，預計鋼鐵調查結果最快將於本周公布，川普屆時或採取行動限制鋼鐵進口，並採取可能是迄今他做出的最為重大的保護主義舉措，儘管到目前為止他在貿易問題上一直是高談闊論。專家們預測他的舉措將招致其他國家的報復以及可能的新一輪全球鋼鐵貿易戰，但更令人擔憂的是這對於全球貿易體系中的法治意味著什麼。

報道稱，《貿易擴展法》第232章規定，如果進口產品被視為威脅國家安全，美國總統有許可權制這些產品進口到美國。在全球貿易領域，這相當於一個「核選項」，原因是世貿組織（WTO）規則包含一項例外，允許成員國以國家安全為由設置貿易壁壘。但對於這個例外條款，川普似乎準備發起在WTO及其前身關貿總協定（GATT） 70多年歷史中最為重大的和平時期測試。

坦率而言，在貿易專家考慮川普可能會如何毀滅自二戰結束以來一直是全球貿易體系基石的規則時，這是他們的起點之一。WTO的國家安全豁免的目的僅僅是為了在戰爭時期啟用並涵蓋制裁等手段，這項條款很少使用，實際上從未在WTO依法測試過。

美國上一次啟用232章是在1982年，當時美國實際上決定以國家安全為由禁止進口利比亞石油，稱在卡扎菲的統治下，這個北非國家變成了一個不可靠的原油供應國。2001年，當美國上次考慮啟用該條款時，美國總統小布希最終認為，即便在9·11恐怖襲擊之後，打擊鐵礦石和鋼鐵進口也不太可能起到什麼效果。

但川普和擔任其商務部長的威爾伯·羅斯正威脅顛覆這一切，宣布對鋼鐵和鋁啟動「232調查」的羅斯以美國現存的少數幾家生產美國軍隊造船、造坦克等所需的那種鋼鐵或鋁的工廠作為理由，這種主張與彼得·納瓦羅之前提出的主題相符。

報道稱，美國鋼鐵行業也在呼籲擴大對國家安全的解讀。該行業主張，如果在面對來自和其他國家的競爭時，美國鋼鐵行業無法獲得保護成為一個可以為繼的美國本土產業，那麼就無法在戰時提供美國軍隊可能需要的鋼鐵，無法應國防之需提供用於修路的鋼筋，也不能為軍隊供應能源提供用於石油運輸管線的鋼管。

但貿易學究們更擔心的是如果川普大範圍推行以國家安全為由的關稅之後可能發生的事情：美國主要的貿易夥伴很可能進行報復，歐盟自身的鋼鐵業陷入困境，可能會引入對美國鋼鐵的進口限制，也可能禁止從美國進口糧食和其他產品。此外，這可能對WTO製造一個法律挑戰，最終可能削弱整個體系。WTO專家組對美國有權以國家安全為由實施大範圍關稅的任何肯定，都可能會給其他想要效仿的國家打開大門。而若是對美國這樣做的權利進行任何駁斥，都可能給川普一個理由退出這個全球性貿易組織。

報道稱，川普或許會發起對的貿易戰，也可能決定退出支撐美國與加拿大和墨西哥之間每年1萬億美元貿易額的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。但此時此刻，他給全球貿易體系造成的最大威脅體現在一條推文里。