中國宏觀經濟論壇（2017年第一季度）報告會在中國人民大學舉行

2017年3月18日，由人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、誠信信用管理股份有限公司聯合主辦的「宏觀經濟論壇（2017年第一季度）」報告會在人民大學舉行。本次論壇的主題是「新時期新國企的新改革思路」。

人民大學一級教授胡迺武，國有資產監督管理委員會研究中心主任楚序平，社會科學院學部委員、區域經濟學會會長金碚，國務院發展研究中心企業研究所副所長、國有企業改革基礎領域首席專家張文魁，《改革》雜誌總編、重慶智庫理事長王佳寧研究員，人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春，人民大學經濟研究所聯席所長楊瑞龍，人民大學研究所院常務副院長、人事處處長劉鳳良，人民大學培訓學院院長郭傑，中誠信國際信用評級有限責任公司董事長、人民大學經濟研究所聯席副所長閆衍，人民大學經濟研究所聯席副所長朱戎等專家學者出席了論壇。

論壇第一單元由人民大學經濟研究所聯席副所長閆衍主持。

人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春在致辭中向到場嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。他認為，國有企業改革是整個所有制改革的核心，成功的國有企業改革應該說是構成模式、道路的重要基石之一。因此，國企改革何去何從，決定了整個改革何去何從。我們如何歷史地看待國企改革的歷程，如何從目前「新常態」的環境中來看待國企改革中的思想創新和實踐創新是非常重要的。

他提到，國有企業改革有三個關鍵點：第一，要解決國有企業債務及殭屍企業的問題，讓國有企業瘦身增效。在「新常態」中，雖然國企的債務率高、微觀績效有所惡化，以及一系列運營上的問題，但是它的解決方法是不是與傳統的解決方法是一致？我們是不是需要更多的創新？答案是很明確的。第二，我們還會看到在「新常態」中，我們面臨的是新動能的構造，核心就是要實施五大發展理念，五大發展理念的重中之重是創新。創新性地構建新動能，轉型升級構成新動能的要素。在這個過程中，國有企業能不能成為我們下一步創新，下一步整體性轉型升級的主力軍，這是值得我們思考的。第三，大國崛起面臨的一個核心問題就是我們要從過去簡單的商品輸出時代轉向資本輸出時代，要從過去簡單的規則遵循者轉向規則制定者。在這種轉向過程中，國有企業能擔負什麼功能？它的定位又是如何？從去年的數據可以看到，我們目前「走出去」已經進入到快軌道，這幾年對外投資的平均增長速度超過了50%。但在這樣的格局下，我們會發現，大量的高負債，以及一些在國內經營績效比較差的企業，成了我們「走出去」裡面很重要的組成部分。因此，我們要在理論和實踐兩個層面思索，目前「走出去」的現狀和質量能不能支撐我們下一步大國崛起、民族復興的重任？我們是不是應該在這樣的進程中控制「走出去」的速度，強化整體性的部署？

人民大學經濟研究所聯席所長楊瑞龍代表課題組發布了論壇主報告《新時期新國企的新改革思路——國有企業分類改革的邏輯、路徑與實施》。

報告指出，經過30多年的改革，國有企業發生了比較大的變化。從數據來看，國有企業自進入新世紀以來，首先呈現出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經濟危機的衝擊下，開始出現逆勢的增長；國有企業的資產自新世紀以來也呈現不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之後，全國國有企業的資產額度加速上升；國有企業的盈利情況呈現出兩極分化，一方面，盈利企業的盈利額在持續上升，另一方面，虧損企業的虧損額也是在持續上升，自08年後極化效應更趨嚴重；國有企業的微觀效率指標，如國有企業盈利面、總資產回報率、凈資產回報率、銷售利潤率和已獲利息倍數等指標，呈現出逆轉趨勢；國有企業的上交稅金總額持續攀升，但在財政收入中的比重下降；國有企業的職工人數保持平穩，但在城鎮就業中的比重持續下降；國有企業的效率根據行業的不同表現出巨大的差異性。

社會主義市場經濟體製作為的改革目標，社會主義作為其基本制度決定了必須要堅持公有制的主體地位，作為轉型中的發展中大國，必須要做大做強做優一批國有企業，而要更好發揮市場機制中資源配置中起決定性作用就必須大力發展民營經濟與改革國有企業。因此，國有經濟與民營經濟不應是相互排斥的，而是可以共榮共進的，關鍵是確認它們在各自適宜發展的領域發揮作用。

本報告認為，在國有制的框架內探索國有企業走向市場的改革思路在邏輯上是有問題的，因為在國有制的框架內難以解決政企分開與所有權的可轉讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業傳統弊端的重要原因。因此，事實上並無必要對所有的國有企業都進行市場化改造，而是可以從產品性質及行業特性兩個維度來客觀制定功能導向的分類方法，以此來對不同類型的國有企業選擇不同的改革模式，即提供公共產品的國有企業宜選擇國有國營模式；壟斷性國有企業宜選擇國有國控模式；競爭性國有企業一部分宜進行產權多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化。同時，需要根據創新鏈的不同環節來界定國企存在的範圍，構建在實施創新驅動發展戰略中的「國」「民」共進的協調合作框架。

在分類改革原則下推進國有企業的混合所有制改革，在公共產品領域推進「長期導向」下的混合，在自然壟斷領域推進「控制權導向」下的混合，在競爭性領域推進「流動性導向」下的混合。國企分類改革要求改革國有資產管理體制，在公共產品領域，國資委對國有企業履行管企業與管資產並重的職能，以管企業為主；在自然壟斷領域，國資委對國有企業履行管資產與管資本並重的職能，以管資本為主；在競爭性領域，國資委對國有企業履行管資本的職能。在利益相關者合作邏輯下，分類分層推進國有企業治理結構的創新。在公共產品領域，對國有國營的企業構建內部人決策與外部人監督有機結合的治理結構；在自然壟斷領域，對國有國控的企業構建董事會共同治理、監事會共同監督、外部相機治理有機結合的治理結構；在競爭性領域，構建共同治理與相機治理相結合的治理結構。在分類推進治理結構創新的基礎上，分類構建國有企業經營者的激勵機制。在公共產品領域，對國有企業領導人的職務晉陞激勵與薪酬激勵相結合，以職務晉陞激勵為主；在自然壟斷領域，對國有企業經營者中的中管（中組部任命）高管以職務晉陞激勵為主，薪酬激勵為輔，對於國資委與地方政府任命的高管兼顧職務晉陞激勵與薪酬激勵，對於市場招聘的職業經理人採用市場化的薪酬激勵；在競爭性領域，對國企經營者主要採用市場化薪酬激勵。

發布會第二單元由人民大學研究所院常務副院長、人事處處長、國家發展與戰略研究院研究員劉鳳良教授主持，與會專家與嘉賓就宏觀經濟相關問題進行了深入探討和交流。