報告精讀 | 工業與信息化藍皮書：世界信息化發展報告（2016～2017）

近日，國家工業信息安全發展研究中心、社會科學文獻出版社發布了《工業和信息化藍皮書：世界信息化發展報告（2016～2017）》。

天地一體化泛在網路快速部署

主要發達國家都很重視衛星互聯網。美國政府和企業都大力支持衛星互聯網發展。2016年4月，美國國家航空航天局表示，美國政府會在未來三四年將太空資產移至深空軌道，把低軌留給商業公司；10月，美國發放的3億美元創新基金中，有3000萬美元用於小衛星技術。谷歌和Facebook等企業近幾年一直投入發展衛星互聯網。2016年3月，谷歌發射了6顆衛星，向著全球免費無線網路的方向邁出了第一步；9月，Facebook互聯網項目Internet.org的首顆互聯網衛星因SpaceX火箭在發射台測試時的意外爆炸而被炸毀。11月，Facebook在印度開展互聯網無人機Aquila的試點項目，SpaceX公司向美國聯邦通信委員會(FCC)提交的申請文件披露了發射4425顆衛星的計劃，為全球提供互聯網。另外，谷歌的氣球互聯網項目「Project Loon」也於2016年2月在斯里蘭卡進行測試。

很多國家繼續大力推進寬頻部署，並積極建設高容量、高速海底電纜。2016年5月，巴西發布了新版本的國家寬頻計劃，希望到2018年實現光纖覆蓋到全國70%的城市，並提高全國128000個學校的網路質量。5月，歐盟委員會批准了英國2016~2020年國家寬頻計劃；11月，批准了法國價值130億歐元的超高速寬頻計劃。谷歌出資3億美元，聯合五家亞洲電信企業合作建設的連接美國與日本的海底光纜「Faster」正式啟用，比正常光纜傳輸速率快1000萬倍；微軟、Facebook與西班牙電信決定合作建設橫渡大西洋的最高容量的海底電纜Marea；Google和Facebook正合作鋪設連接洛杉磯和香港的跨太平洋海底光纜，連接帶寬將達到120Tbps；韓國電信KT公司宣布啟用一條連接亞洲9個國家的大容量海纜系統，即APG海纜系統，用於韓國5G網路試運營服務。

很多國家在公共場所積極布建WiFi網路。歐盟委員會（簡稱「歐委會」）宣布，計劃2020年之前在公共場合提供免費WiFi服務。澳大利亞電信（Telstra）宣布自2016年1月起，向移動用戶開放全國性WiFi網路Telstra Air。從2016年1月起，紐約著手提供全城免費WiFi接入服務，計劃提供7500個接入點。4月，英國宣布將投資1.5億英鎊，於2017年開展「WiFi公路」項目建設，開發自動適配的交通信號燈以及收集路況信息的數據感測器，並批准無人駕駛汽車測試。2016年9月，美國AT&T公司披露的Project AirGig項目，希望通過電力線提供互聯網接入，並以低成本提供超高速無線互聯網服務。為了向遊客們提供更便利的移動網路，日本運營商推出一次登錄製免費WiFi服務。韓國首爾也宣布，到2017年，全市所有的公共區域都將提供免費的WiFi服務。

5G網路建設是最近幾年網路建設的熱點，目前，相關技術標準仍在制定過程中，技術合作和測試、部署逐步開展。2016年2月，繼與韓國、日本、等國簽約之後，歐盟又與巴西簽訂合作開發5G技術的協議。6月，瑞士電信攜手愛立信等共同推出「瑞士5G」項目，以便為5G做好準備。7月，美國最大的無線運營商Verizon表示，已經為5G部署制定了相關規格，包括網路架構、處理器和設備規格。10月，在荷蘭成立了一個新的5G測試平台。10月，日本宣布將為建設超高速第5代移動通信系統制定基本戰略。12月，美國電信巨頭AT&T宣布開始向企業客戶提供首個5G試運營服務。

為了推動5G建設，有關國家開始推進頻譜開放。2016年7月，美國聯邦通信委員會正式為5G網路分配大量頻譜，美國也因此成為全球第一個為5G應用確定並開放大量高頻頻譜的國家。歐盟委員會發布一項提案，提出將無線電超高頻段中的700兆赫頻段用於無線寬頻服務。英國通信管理局（Ofcom）發布了空白頻譜（White Space）管理規則，旨在避免空白頻譜與其他頻譜的使用者相互干擾，提高頻譜的使用效率。

在各國不斷推進網路建設的同時，網路接入的數字鴻溝問題依然嚴峻。2016年7月，ITU發布的「2016年ICT事實與數字」表明，全球仍有39億人無法上網。為此，相關國家一直在不懈努力。2016年5月，美國聯邦通信委員會（FCC）宣布未來十年計劃為農村地區寬頻網路追加投資20億美元，以發展農村地區寬頻。7月，德國政府承諾將向網路基礎設施欠發達地區額外撥款13億歐元，用於發展寬頻網路。

人工智慧成為最受關注的熱點技術

從各方觀點來看，人工智慧技術最有可能成為下一個技術熱點。谷歌首席執行官桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）認為：「從長遠來看，我們的計算世界正在從『移動為先』向『人工智慧為先』演變。」德勤公司稱，認知技術時代來臨。麥肯錫全球研究院認為，人工智慧正在促進社會發生轉變，這種轉變比工業革命「發生的速度快10倍，規模大300倍，影響幾乎大3000倍」。

2016年，谷歌AlphaGo的高調亮相引起了世人對人工智慧技術的廣泛關注。事實上，除了谷歌外，其他主要的科技企業均在布局人工智慧技術。蘋果語音助手、亞馬遜購物推薦和特斯拉自動駕駛汽車的運行等無一不與人工智慧技術息息相關。Facebook擁有兩大人工智慧實驗室，即專註於基礎研究和長期研究的Facebook AI研究項目（FAIR），以及將AI技術用於現有Facebook產品的應用機器學習部門（AML）。微軟語音識別能力已不輸人類，其識別的辭彙差錯率僅為5.9%，已基本接近正常人類。

基於人工智慧和機器人的廣闊前景，美國抓緊進行政策部署。2016年6月，白宮科技政策辦公室面向公眾徵集有關人工智慧的信息，最終得到161份意見，白宮將所有徵集的內容匯總為長達389頁的《人工智慧大未來》報告，並對外發布。之後，白宮成立「人工智慧和機器學習委員會」，以協調全美各界在人工智慧領域的行動。10月，美國發布了《國家人工智慧研究與發展戰略規劃》，為國家資助人工智慧的研究和發展制定了戰略。英國政府2016年也發布了報告《人工智慧：未來決策制定的機遇與影響》，闡述了人工智慧的未來發展對英國社會和政府的影響，論述了如何利用英國的獨特人工智慧優勢，增強英國國力。

人工智慧廣泛應用於機器人，使機器人的智能水平更高，應用範圍更廣。2016年美國總統經濟報告指出：機器人就像蒸汽機革命。2016年11月，美國機器人虛擬組織研究網路（Robotics VO）發布了由產學界150多位專家共同完成的《2016年版美國機器人路線圖》，旨在幫助美國國會考慮如何分配基金、鼓勵創新、保證人類安全，以及如何保證美國的全球領導地位。美國首份《機器人路線圖》發佈於2009年，當時啟發了歐巴馬政府在2011年啟動「國家機器人計劃」。2016年版《機器人路線圖》更為翔實，包含更詳細的技術建議，概述了目前社會在發展中的機遇和亟待解決的問題，同時介紹了美國政府為保持機器人產業領先地位所做的努力。

分享經濟成為各國普遍支持的新型商業模式

分享經濟的益處很明顯，因此，不少國家都發布了支持分享經濟發展的政策。2016年，歐盟發布了《分享經濟指南》，意在破除分享經濟發展所面臨的法律政策壁壘等，以利於分享經濟在歐盟的長遠發展。在歐洲各國中，英國對分享經濟支持力度最大。英國商務部發布了《分享經濟調查報告》，表明政府決心促使分享經濟在公共部門中得到更廣泛的運用，並清除那些不必要的障礙。報告指出，1/4的英國人已經參與分享經濟。英國政府還宣布了稅務減免計劃，以促進分享經濟發展。美國商務部發布了《數字平台企業：「共享經濟」領域的新定義》，將「數字平台企業」定義為提供網路平台（或市場）並幫助服務提供者與客戶進行匹配的實體，並指出數字平台企業與其技術都具有很大潛力，但這些企業也有可能帶來一些負面影響，所以報告建議將數字平台企業整合到監管框架中。

很多企業也積極投入分享經濟領域，尤其是汽車共享（car.sharing）和乘坐共享（ride.sharing）服務成為2016年科技企業投資的熱點。2016年1月，通用公司表示，向美國第二大汽車共享企業Lyft注資5億美元，推出自家的汽車共享服務Maven，客戶使用智能手機軟體或其他智能設備就可接入車輛，並自己駕駛汽車。5月，豐田汽車公司和Uber宣布，將聯手開拓拼車業務。同月，谷歌母公司Alphabet Inc.推出一款拼車應用程序，這意味Alphabet有可能利用Waze進軍拼車業務。12月，大眾集團發布全新獨立品牌Moia，Moia能提供類似公車和打車軟體的服務，車輛可以通過手機APP進行呼叫，同時用戶之間可以共享車輛。

分享經濟的發展也存在一些問題和挑戰。例如，分享車輛可能會極大地改變城市景觀，影響城市規劃。又如，分享經濟儘管產生了巨大價值，但這部分收益尚未充分計入GDP中。

全球電子商務呈現強勁的發展態勢

全球電子商務發展迅速。據聯合國統計，2015年全球電子商務交易額超過22萬億美元，比2013年增加了38％，由此創造了大量新的就業崗位和發展機會。但是，各國電子商務發展水平非常不均衡。在丹麥、盧森堡、英國等發達國家，參與網購的民眾比例超過70％；然而，在孟加拉國、迦納、印度尼西亞等發展家，僅有不足2％的人口用過互聯網購物。

（一）零售電子商務發展成為全球矚目焦點

目前是世界上最大的網路零售市場，在網路購物用戶規模和交易額方面均位居全球第一。阿里巴巴實時數據顯示，2016年天貓「雙11」當天交易額突破千億元，達到1207億元，覆蓋235個國家和地區，一舉創下全球零售史上的奇迹。聯合國貿發會議和WTO的附屬機構國際貿易中心（Internationl Trade Center）出具的《電子商務：對亞洲企業的機遇》報告，高度認可零售的國際地位，同時指明是2016年全球最大的零售電子商務市場。eMarketer發布了《的千禧一代：了解80后和90后》報告，指出有4億千禧一代消費者，佔總人口的1/3，甚至超過美國和西歐勞動人口的總和。貝恩諮詢發布了《如何把握雙速前行中的購物者——2016年購物者報告》，認為的實體零售商也開始正視新現實，隨著越來越多的消費者轉投線上，線下渠道開始更多地承擔起補充線上銷售的角色，改變自己的業務模式以保持競爭力。且線上購買品類的多樣化、進口產品的顯著增長以及促銷活動吸引了大批消費者共同推動了線上銷售迅速增長。

隨著電子商務的發展，在線支付、移動支付也呈現領跑全球之勢。英國網站Banking Technology報道，2016年上半年諸多調查表明，已成為數字支付領先國家。美國市場調研公司Nielsen的研究報告發現，86%的被調查對象表示自己通過數字支付系統結算網購商品，遠高於43%的全球平均水平。

（二）西方國家電子商務應用滲透率逐步提升

備受爭議的美國大選和英國脫歐等國際事件都對全球經濟增長和穩定產生了一定影響，但電子商務以不可逆轉之勢在全球蓬勃發展。

1.美國電子商務持續健康增長

美國的促銷節日有感恩節（Thanksgiving）、黑色星期五（Black Friday）、網購星期一（Cyber Monday），而美國及歐洲的電子商務平台以以下幾個網站為主：Amazon、Best Buy、Target、Walmart、Macy』s、kohl』s、eBay。據市場研究公司Statista公布的統計數據，2016年美國人在感恩節用於網購的開支達到87.2億美元，其中感恩節當天的電商銷售額為19.3億美元，黑色星期五的電商銷售額為33.4億美元，網購星期一的電商銷售額為34.5億美元。隨著在線銷售增長繼續超過零售市場總額，商家將更專註於通過數字渠道增強其平台功能，以滿足消費者日益多樣化的需求。

根據eMarketer的預測，2017年是美國電子商務里程碑的一年，因為有高達9510萬的互聯網用戶（14歲及以上）將會至少在智能手機上完成一次購物，占整個互聯網用戶的比重為51.2%，2016年這一比例為48%。

2.歐盟電子商務政策環境逐步完善

歐盟在電子商務的發展方面更多地關注於企業電子商務應用情況。根據歐盟統計局Eurostat發布的數據，2016年歐盟28個國家企業電子商務銷售額佔總營業額的16%，有18%的企業利用電子商務促進銷售額的增長，其中丹麥、愛爾蘭和德國此數值逼近30%，42%的企業利用電子商務進行採購。從零售角度看，56%的人口利用電子商務採購，其中80%的通過移動電子商務（歐盟不統計電子商務銷售或採購總額）採購。其中，2016年德國網路零售商銷售的產品總價值為463億歐元，相當於德國總零售銷售額的近10％。義大利人經常使用在線服務進行購物，其中41％的通過智能手機購物。

歐盟在2016年對現有的《增值稅指令》（VAT Directive）進行了擴充，新增了《增值稅行動計劃》（VAT Action Plan）。《增值稅指令》是在互聯網興起之前所有成員國之間商定的，用於促進跨境銷售的繁榮。這份指令存在以下問題。①企業繳納增值稅的成本高。在線銷售商品的公司支付每個歐盟國家的增值稅合規成本約8000歐元。這個巨大的成本制約了在線交易的發展，特別是中小企業的增長。②成員國的收入損失。據估計，由於不遵守跨境在線銷售規則，歐盟每年損失50億歐元增值稅。③競爭環境不公平，根據現行規則，從非歐盟國家在線購買的進口商品，如果成本低於22歐元，則免繳增值稅，導致非歐盟公司欺詐性標記昂貴的商品，如手機和平板電腦標價低於22歐元，明顯不利於歐盟企業。

為了解決這三個問題，歐盟委員會在2016年底前提出提案，以修改跨境電子商務增值稅規則。新規則允許在線銷售商品的公司通過「一站式服務」（當地稅務管理機構負責的）的數字在線門戶網站履行所有增值稅義務。為了支持初創企業和微型企業，每年增加10萬歐元的增值稅門檻，將在線公司的跨境銷售視為國內銷售。取消非歐盟企業小批貨物進口增值稅的現行豁免權，使會員國能夠對電子出版物（如電子書和在線報紙）適用相同的增值稅稅率。這些新規則將降低合規成本，減少行政負擔，也會對在線銷售商品和服務的公司產生重大影響。

歐盟委員會於2016年9月發布了在數字單一市場戰略背景下針對電子商務領域所進行的行業調查結果，顯示：製造商通過品質標準對分銷渠道進行控制，限制零售商設定價格的自由；部分網站禁令使用比價功能，限制電子商務的透明度，阻礙消費者比較產品功能和價格；且「搭便車」情況需要被關注，即消費者從實體商店提供的服務中獲得選擇，然後在線購買產品，它可能會帶來實體店倒閉的風險。

3.英國電子商務發展穩步推進

根據Ecommerce Foundation發布的歐洲電商報告數據，2015年有超過4300萬英國人網上購物，其中20%的人在移動設備上操作，人均消費3652歐元。預計，2016年英國電商銷售額將增長10.5%，達近1740億歐元。2016年以來，英國電商銷售額增長放緩，和許多其他國家一樣，服裝是英國人目前最喜歡的產品類別，鞋類、生活用品、媒體和娛樂商品是其他受歡迎的類別。當提到網上服務時，英國消費者在旅遊服務上開支最大，其次是飛機及酒店預訂服務，最後是旅行套餐和私人交通服務。

（三）發展家電子商務發展前景廣闊

電子商務在發展家被作為新的經濟增長動力，俄羅斯和印度都積極擁抱電子商務。

1.俄羅斯電子商務蓬勃發展

據俄羅斯電商協會統計，2016年上半年俄羅斯網購規模同比增長26%，達到4050億盧布，但全年網購規模增速降至18.4%。跨境網購增速則持續增長，上半年增長37%，全年或增長45%，超過俄網購總規模的1/3。俄羅斯絕大多數海外網購商品來自。由於俄羅斯在輕工業方面的基礎薄弱，因此品牌商很快就憑藉豐富的產品線及價格優勢，在俄羅斯獲得了一席之地。

俄羅斯總統普京指出：歐亞經濟聯盟國家在全球電子商務和跨行業數字平台領域的落後狀況可能影響我們在本聯盟內外市場的競爭力。因此，俄羅斯政府非常重視電子商務發展。其中，Oborot.ru是俄羅斯最大的電子商務門戶網站，致力於幫助中小企業獲得電商行業的一線信息，並幫助其實現網路交易自動化。

2.印度電子商務蓄勢待發

印度網民規模龐大，為電子商務發展奠定了良好基礎。據《G20國家互聯網發展研究報告》的數據，2015年印度網民增速高達51.9%，成為G20成員國網民增速最快的國家。根據互聯網女皇瑪麗·米克爾（Mary Meeker）的2016年互聯網趨勢報告，印度互聯網用戶數達到2.77億，同比增長40%，印度超過美國成為全球第二大互聯網市場，僅次於。基於龐大的網民人群，印度電子商務正在快速發展。《經濟學人》指出，印度電子商務發展潛力巨大，將對金融、物流、科技、零售業本身帶來深刻變化，成為其他新興市場電子商務發展的樣板。雖然印度電商銷售額仍然很少，2015年只有160億美元，卻是全球發展最快的電子商務市場。

、俄羅斯成為跨境電子商務主力軍

2016年，PayPal和Ipsos聯合發布了《第三屆全球跨境貿易報告》，該研究調查了來自32個國家28000多名國內和跨境網購消費者的消費習慣。報告顯示，首次成為最受全球網購消費者歡迎的海淘國家（21%的受訪消費者表示過去一年曾在網站進行海淘），其次是美國（17%）和英國（13%），且亞太地區成為移動端跨境網購的主力。

Pitney Bowes最近發布了2016年全球網路購物報告，調查發現，跨境電子商務已經成為一種流行的趨勢。超過2/3的消費者（66%）進行跨境網路購物。在全球所有受訪消費者中，76%的消費者表示他們之所以選擇海淘而不是在本國購物，是因為前者的價格更加優惠。根據Ipsos的調查，俄羅斯人要比其他歐洲國家的消費者更常從國外網站購物。俄羅斯的免稅額很高，每人每個月1000歐元，為跨境電商創造了良好的發展條件。銀行和英國國際貿易部（DIT）聯合發布的《銀行跨境電子商務服務白皮書》（White Paper of Bank of China on Cross-border E-commerce Service），介紹了跨境電子商務的模式和政策、跨境電子商務進口試點城市等內容，旨在幫助英國企業與開展跨境電子商務。

分享經濟引領電子商務創新

1、分享經濟電子商務引領行業創新

國家信息中心和互聯網協會發布的《分享經濟電子商務發展報告2016》提出：「按分享對象劃分，分享經濟電子商務主要包括以下類別。一是產品分享，如汽車、設備、玩具、服裝等的分享，代表性平台企業有滴滴出行、Uber、RenttheRunway、易科學等。二是空間分享，如住房、辦公室、停車位、土地等的分享，代表性平台企業有Airbnb、小豬短租、Wework、Landshare等。三是知識技能分享，如智慧、知識、能力、經驗等的分享，代表性平台企業有豬八戒網、知乎網、Coursera、名醫主刀等。四是勞務分享，主要集中在生活服務行業，代表性平台企業有河狸家、阿姨來了、京東到家等。五是資金分享，如P2P借貸、產品眾籌、股權眾籌等，代表性平台企業有LendingClub、Kickstarter、京東眾籌、陸金所等。六是生產能力分享，主要表現為一種協作生產方式，包括能源、工廠、農機設備、信息基礎設施等的分享，代表性平台企業有Applestore、Maschinenring、瀋陽機床廠I5智能化數控系統、阿里巴巴『淘工廠』、WiFi萬能鑰匙等。」

分享經濟已經成為電子商務新型模式創新風潮的引領者，推動了傳統企業轉型升級。據騰訊研究院的《2016分享經濟電子商務海外發展報告》統計，國外分享經濟電子商務已經滲透到農業、能源等領域，比如在C2C領域，有SWIIM水資源分享平台，幫助農民更有效地管理水資源；有Machinery Link農業設備分享平台，在淡季向數百萬公里以外的區域出租閑置的農業設備；有Yeloha電子分享平台，太陽能供電共享項目，能夠向鄰居買電。在B2B領域，有Cohealo醫療設備共享平台，醫院之間可以互借醫療器械；有建築設備共享平台Yardclub，分享挖掘機、推土機等建築業重型機械；有運力共享平台Cargomatic，連接運貨商和空餘車載量的貨車；有Flexe倉儲共享平台，連接有閑置儲位的出租者和有額外需求的承租者。

2、分享經濟電子商務政策指導監管成為熱點

歐盟國家已經開始認可分享經濟電子商務應用，並針對該現象進行了一些良好的實踐，主要包括以下幾點。①為臨時提供服務的提供者，分別設定不同的門檻；②與分享經濟電子商務平台合作記錄經濟活動，以促進並提高賦稅的徵收，同時尊重數據保護立法；③發布相關指南，闡釋勞動規則和市場准入，要求適用於新的商業模式；④對主要住宅的短租不要求事先授權；⑤評估交通運輸領域的數量限制，並為所有經營者簡化並統一市場准入。

2016年，歐盟委員會（European Commission）出台了《歐盟分享經濟議程》（A European Agenda for the Collaborative Economy），意在破除分享經濟電子商務所面臨的法律政策等壁壘，從而保證分享經濟電子商務的長遠發展，主要內容包括市場准入、責任承擔、消費者保護、勞動關係、稅收、下一步舉措等。該指南出台的背景，一方面是一些歐盟成員國對分享經濟電子商務的限制和不公平待遇；另一方面是分享經濟電子商務對促進歐盟的就業、經濟增長，以及消費者福利的顯著貢獻。在這種利益糾葛中，歐盟委員會明智地選擇了支持分享經濟電子商務。2015年，歐盟分享經濟電子商務收入總額預計為280億歐元，在短租、公共交通、家政服務、專業和技術服務、分享金融五個主要經濟領域的收入總額比2014年幾乎翻了一番，並且繼續呈現強勁的增長勢頭。

虛擬現實技術引領潮流

當大多數人對虛擬現實（VR）的認知還停留在遊戲、娛樂等消費層面的時候，VR技術已無聲無息地滲透到智慧城市建設的各個角落，引領了智慧城市建設的新潮流。

虛擬現實技術用於城市管道建設。目前，國內已有管道公司（如中冶集團）利用VR技術模擬城市地下管道場景，為人們了解地下空間提供參考。位於珠海橫琴的綜合管廊項目全長33公里，集給水、電力、通信、中水和真空垃圾管等多種管線於一體，是迄今為止建成的最長、最先進的現代化城市地下綜合管廊。通過現場的實景搭建、觸摸互動、數字沙盤，人們可以身臨其境地參觀這個現代城市地下管廊。這條地下管廊將各種管線集中統一管理，通過自動報警、視頻監控、自動控制、互聯網檢測等多種技術手段，實現了安全、透明、可視化的實時管理，其平均使用壽命達到50年，遠超直埋管道25年的平均使用壽命。

虛擬現實技術提供智慧商業解決方案。目前，國內購物中心、百貨和超市利用VR技術將虛擬試衣鏡、雲POS、酒店自助一體機等智能設備應用起來進行互聯網轉型。未來將不需要試衣間，只要在虛擬試衣鏡的屏幕前，選中自己想試的衣服，站好后，衣服將以虛擬的方式穿在人們身上，胖瘦也可以看出來。VR互動、實景購物、人臉識別、APP交互等先進技術打造了一系列未來的商業場景，最新的雲計算、大數據分析管理、職能定位、移動支付等手段則改進、優化了實體商業的傳統運營模式，加大了線下場景的豐富性。

虛擬現實技術與智慧教育無縫對接。北京市中關村二小等國小成功利用「IES沉浸式課堂系統」開設高年級公開課。該系統將VR技術無障礙應用於教學，不受時空等物理條件和師資力量限制，通過一鍵式統計和分析功能，教師可全程實現對學生的注意力管控，並隨時調整教學策略。同時，VR技術還提供技能操作課程的模擬體驗，模具拆裝課程中利用VR操作和真實感覺一樣。

未來，與智慧城市其他方面的對接也成了該技術要突破和創新的點。

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