養老金缺口將達10萬億元？這些真相你要知道

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《經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

責編：趙澤

（本文刊發於《經濟周刊》2017年第25期）

《經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 I 攝

老有所養，病有所醫，這是每個人最樸素的願望和追求。也因如此，任何關於養老金的風吹草動都備受社會關注。

這次引發熱議的，是保監會原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發言，他說：預計在未來5到10年中，養老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。

養老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個版本：有「養老金個人賬戶缺口至少2萬億」的說法，也有日前清華大學發布「個人賬戶空賬4.7萬億」的說法，現在又出現了 「8萬億～10萬億缺口」的說法，這一數據達到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數。

客觀地說，對養老金未來的支付能力作出預判和預測，是對遠期負責的一種態度，也是有憂患意識的表現。但是，因為數據的千差萬別，不明就裡的老百姓迷惑不已：到底哪一個數據才是真實的？如果養老金賬戶虧空的情況真的如此嚴重，我們老了還能領到養老金嗎？

養老金缺口8萬億～10萬億言過其實？

周延禮雖然引用的是學術部門的統計數字，但是經他發布后，產生了巨大影響力。這已不是官員或學者第一次發出這樣的警示，對於養老金這一隱形債務，業內人士及相關部門都有自己的測算和判斷。

清華大學就業與社會保障研究中心在今年4月發布的一項報告顯示，的養老保險基金已出現當期的資金缺口，個人賬戶「空賬」4.7萬億元，並動用累計結餘來「保發放」。

清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏表示，當前養老保險制度可持續性處於差等空間，如不儘快對制度進行調整，一旦把累計結餘用盡，養老保險基金將面臨著崩盤的風險。

去年末，社科院社會保險研究所所長鄭秉文執筆的《養老金髮展報告2016》中也提出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（即「空賬」）達到47144億元，而當年城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有35345億元，這表明城鎮職工基本養老保險資產和負債之間缺口在擴大，預計在不久的將來，基金累計結餘將會被耗盡。

但人民大學社會保障研究中心副主任楊立雄告訴《經濟周刊》記者，「很多說法都是危言聳聽，尤其是養老金缺口將達8萬億～ 10萬億元，不知道他們是採用什麼方法計算出來的，缺口怎麼會這麼大？其實，10年前就有養老金缺口擴大甚至崩盤的說法，現在也沒有崩盤。目前養老金個人賬戶還結餘很多。根據人社部統計的2016年結餘數字，可以確保17個月的支付。這充分說明養老保險當期運行是平穩的。」

針對近期輿論關注的養老金虧空問題，5月24日，人社部社會保險事業管理中心負責人通過人社部網站回應稱：當前養老保險基金運行總體平穩，2016年職工基本養老保險基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當期結餘約3200億元，累計結餘3.86萬億元。從全國總體來看，養老保險基金仍保持收大於支，基金累計結餘持續增加，確保了全國職工養老保險待遇按時足額發放。

不僅2016年，今年第一季度養老金也實現了結餘。人社部社會保險事業管理中心負責人表示，2017年一季度，養老保險基金運行開局平穩，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增長25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，基金總體繼續收大於支，當期結餘超過1600億元，累計結餘突破4萬億元。

基於上述數據，楊立雄比較樂觀，他告訴《經濟周刊》記者，養老金現在沒有缺口，50年以後或許會有缺口，但也許在20年、30年以後這個問題就解決了，養老金缺口就不會那麼嚴重了。「因為現在是以靜態的方式，用設計的參數來測算未來養老金缺口，這些參數都是固定不變的，而且都是以一對夫婦只生一胎來作為測算的基數，現在都實施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養老金缺口不會如公布的8萬億～10萬億元那麼嚴重。」

養老金地區差異大，2015年廣東結餘最多，山西等6省份收不抵支

從全國範圍看，養老金是結餘的，但是，地區差異卻十分明顯。

在今年3月1日國新辦的新聞發布會上，針對養老金運行情況，人社部部長尹蔚民指出，現在養老保險是省級統籌，各省份之間養老保險基金的運行差異比較大，好的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結餘也基本上用完。

「產生地區差異的原因，跟當地經濟發達程度相關。」楊立雄告訴《經濟周刊》記者，在地區差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經濟發達的沿海城市，最近幾年養老金結餘比較多，尤其是廣東結餘更多，因為這些省份的勞動力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養老金卻虧空嚴重。

人社部公布的數據顯示，截至2015年年底，全國累計結餘超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結餘6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計結餘也很樂觀，都超過2000億元。

相比之下， 2015年當期養老基金收不抵支的省份有6個，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計結餘可支付的月數都不足10個月。尤其是黑龍江僅為1個月，大大低於全國17.7個月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。

顯然，每過一年，收不抵支的省份數量就會增加，而且時間越往後，「入不敷出」的地區數量增加得就越多。

怎麼辦？當然還是得依靠財政資金補貼。數據顯示，最近幾年，財政補貼養老金的力度越來越大。

根據人社部發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2015年城鎮職工基本養老保險基金中，各級財政補貼達4716億元，比2014年多補貼1168億元。

也就是說，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達25%。

而基本養老金收支的增幅，決定了財政補貼力度的大小。2000—2016年基本養老金支出增幅遠高於收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大於收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達到了6%的增幅逆差高點。

在楊立雄看來，財政兜底基本養老金是國際慣例，「根據目前全國基本養老基金的運行情況，在較長的一段時期內，財政補貼的壓力還會繼續增大，而且會逐年增大。」

老齡化和提前退休或致未來潛在養老金缺口

當下結餘，並不意味著未來沒有危機。一系列數據顯示，城鎮職工養老保險基金的財務狀況越來越令人憂心，而導致未來養老金出現缺口的因素很多，有兩個基本因素不可忽略：一是提前退休；二是人口老齡化。

先說提前退休。相比全國，東北提前退休的人數更多，這跟近年來東北經濟的不景氣密切相關。

國務院振興東北辦原副主任宋曉梧曾撰文指出，「近年來，東北老工業基地國有企業職工進入大規模退休期，2014年遼、吉、黑三省養老保險贍養比分別為1.9：1、1.7：1和1.4：1，遠超過全國3：1的平均水平。」

「在北京基本上都是50歲左右退休，而東北很多人40多歲就提前退休了，這是造成養老金缺口的一個非常重要的原因。」楊立雄認為，如果各地嚴格執行現行的退休政策（現行男性60歲退休、女幹部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休），就會減輕養老金缺口負擔。「當然，適當延長退休年齡，對養老金缺口也會有積極影響。」

再看人口老齡化。隨著老齡化程度的加劇，未來養老金「收不抵支」問題將異常嚴峻。

社科院發布的《養老金融發展報告（2016）》顯示，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，佔比為11.6%；預計2030年達到2.8億人，佔比為20.2%；2055年達到峰值4 億人，佔比27.2%，意味著到那時人口中有近三分之一是老年人。

從人口撫養比來看，各地的差異性也非常大。

據尹蔚民部長介紹，高的省份人口撫養比10：1，即10人養1人；低的省份人口撫養比是1.2：1，負擔是不一樣的。「我們的養老保險制度是20多年前建立的，當時人口撫養比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發展，人口撫養比還會發生變化，所以如果不採取有力的措施，養老保險基金的運行就會出現問題。」

基本養老基金中央調劑制度方案提上日程

要緩解養老金缺口問題的方法有很多。在很多人看來，短期而言，實現制度上的全國統籌是更加直接有效、也是迫在眉睫的解決方案。

去年8月，就有媒體報道稱，基本養老保險基金全國統籌方案初稿已經形成，最快將在年底出台。但至今也沒有出台的消息。

基本養老保險基金全國統籌，就是把基本養老保險基金全部放在中央來統籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出台的《社會保險法》中已經有所體現。《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。

2016年公布的「十三五」規劃繼續提出，實現職工基本養老保險基金全國統籌。人社部此前也表示，最快於2016年底前出台基本養老金全國統籌方案。

屈指算來，基本養老保險基金全國統籌從《社會保險法》提出至今已6年有餘，依然猶抱琵琶半遮面，原因是什麼？

楊立雄給出了答案：「根本問題是如何平衡和調整中央與地方之間以及不同地區之間的利益分配和責任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由於有大量年輕外來人口流入，養老金均有大量結餘。而東北三省由於老齡化嚴重，人口又外流，養老金出現虧空。如果實行全國統籌，這意味著養老金有結餘的省份要補貼養老金虧空的省份，這勢必會引發養老金有結餘省份的不滿。憑什麼我收的錢你拿去了？它們有可能會把結餘用完之後再參與統籌。這樣就達不到統籌的目的。」

今年全國兩會透露出的信息已經表明，養老金全國統籌或許不會一步到位。

在國務院《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》（下稱《報告》）中提出，社會保障和就業方面，2017年在推進各項相關改革工作的基礎上，將研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。

這也就意味著，基本養老保險基金全國統籌沒有實現，這輪改革只是建立中央調劑金，多少有點遺憾。但是，樂觀點看，作為過渡階段的中央調劑金，或許也能解決部分地區養老金虧空的燃眉之急。

對於建立中央調劑金，楊立雄認為這並非長久之計，「如果只是像省級統籌一樣，從地方養老保險基金中抽幾個點，建立一個中央調劑金，統籌層次並沒有得到真正提高，與之相關的很多問題仍然得不到解決。」

好消息是，有消息稱，包括中央調劑金在內的養老保險綜合改革方案，作為這一輪養老保險頂層設計的「重頭戲」正在漸行漸近，預計會在今年內正式公布並實施。

鄭秉文公開表示，基本養老保險體制改革採取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設計中，養老保險基金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構成了供給側結構性改革的戰略部署。而且養老保險頂層設計方案已經基本確定了，只是還沒有對外公布。

「這還是很值得我們期待的。」楊立雄信心滿滿地說。

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