西安市開展礦山生態環境專項整治紀實

原標題:西安市開展礦山生態環境專項整治紀實

編者按：

「礦業開發不能因噎廢食，更不能簡單地以生態環境保護為名把所有企業都關閉。而要科學把握『兩山論』的精神內涵，科學部署，統一規劃，堅持生態保護優先原則，在堵死破壞生態環境企業同時，還要為綠色發展者提供空間。」近年來，西安在政策、法律、企業層面協同發力，科學高效整治在採礦山，大力推進礦產資源規模化集約化現代化開採利用，在礦業開發與生態保護協調共贏發展上走在了前頭，更嘗到了甜頭。西安市的實踐無疑具有重要的啟示作用。

皮帶長廊使砂石直接從山上運到山下料場，節約能耗，減少了污染。

「既要金山銀山，也要保住綠水青山」。

5月的古都西安，氣候宜人，風景如畫；5月的秦嶺北麓，鬱鬱蔥蔥，山清水秀。

走進掩藏在秦嶺深處的陝西瑞德寶爾投資有限公司的砂石骨料生產線，現代化而又完全封閉的破碎、運輸生產線和吸塵裝置，讓礦山實現了全過程全方位的綠色環保開採；隨風搖曳的新栽小樹和花草，以及正在實施的礦山公園規劃效果圖，詮釋著以保護綠色秦嶺為發展核心，建設綠色和諧礦山的新理念。

「生態環境就是最大的生產力。近幾年來，我們堅持『既要金山銀山，又要綠水青山』的礦產資源勘查開發新理念，通過持續的礦山專項整治和生態修復治理，走出了一條礦業開發與生態保護協調共贏的新路子。目前的秦嶺，又重新恢復了往日的安寧。」隨行的西安市國土資源局礦產開發處處長鄭世驊介紹。

讓綠色成為礦業永恆的底色

經濟發展離不開礦產資源的有力支撐，而礦產資源開發又不可避免的對生態環境造成擾動。尤其是近幾年來，西安大都市的快速發展，對原材料特別是砂石骨料的剛性需求日益攀升。如何才能做好既要開發利用好有限的礦產資源以保證西安市的經濟發展，又要通過礦產資源開發來改變和重塑生態環境，實現礦業開發與生態環境的共贏？這成為擺在西安市國土資源局面前的一道亟待破解的難題。

「采出金山銀山，留下綠水青山，絕不能以犧牲資源環境為代價換取一時的經濟發展！」西安市國土資源局痛定思痛，開始了「兩山論」的大膽探索和實踐。

他們認真執行省市《秦嶺生態環境保護條例》，強化對礦業權的設置審查，所有礦業權以環境影響評價報告及環保部門意見為前置條件。全面停止在黑河水源地設置採礦權，報請省廳不再頒發探礦權證，對既有礦山將原先「采、選合一」改變為「采、選分離」，即山上採礦，山外選礦，減少對水源地的污染，服務年限到期后予以關閉。

「2013年10月《西安市秦嶺生態環境保護條例》實施后，新增秦嶺辦准入為礦權設置的前置條件。2014年以來，全市未審批新增探礦權、採礦權。現有礦業權全部屬於《陝西省秦嶺生態環境保護條例》規定的適度開採區，屬於《西安市秦嶺生態環境保護條例》規定的限制開採區。」鄭世驊說。

科學規劃是龍頭。該局以生態保護為核心，科學編製了《西安市礦產資源規劃（2006~2020）》。據了解，該《規劃》突出生態環境保護優先原則，劃定了10個禁止開採區、9個限制開採區和12個適度開採區。目前現有存續礦權均符合《西安市礦產資源規劃（2006年~2020年）》。

為減少現有礦山數量，做好礦山整合，摸清資源儲量底數，該局根據陝西省政府關於開山採石專項整治要求，開展了西安市秦嶺北麓建築用石料礦資源調查項目。通過普查，在滿足環保要求前提下，提出了全市和藍田縣建築石料資源可採區域。為今後在總量控制、嚴格管理基礎上，採取招拍掛方式選擇礦權人，高標準高起點建設建築石料礦山，滿足城市建設對建築石料的最低需求，提供了依據。同時，專門編製了《西安市磚瓦粘土資源開發利用規劃》，對粘土資源的開採利用做出明確規定，劃定了禁止開採區、限制開採區和適度開採區，實施了有效監管。

高標準高起點建設現代化建築石料礦山，讓綠色成為礦山企業永久的底色，是該局踐行「兩山論」的具體行動。他們嚴格控制秦嶺開山採石，嚴厲打擊非法開採行為，並採取壓小上大原則，對年開採5萬立方米以下的採石場全部關閉。同時，按照招拍掛市場化配置資源方式確定採礦權人，在戶縣秦嶺山中黃柏峪內建設瑞德寶爾建築砂石礦山，在資源開採與生態環保相協調方面進行了有益的探索，著力打造規模化、集約化、現代化建築骨料生產基地和機制砂生產基地。該礦山投資7億多元建設，按照國際水準設計，引入創新、低碳、綠色發展理念，致力於建設國內一流、世界先進的建築石料礦山，是對傳統採石礦山的一場革命性變革。

先進的收塵系統把灰塵一網打盡。

據了解，該礦山遠離秦嶺峪口6千米，採用先進生產方式和環保措施，年產能達1000萬噸以上，能夠滿足西安市1/4的砂石需求。建設一座現代化大型建築石料礦山，可以取代幾十個小採石場，可以有效控制對生態環境的影響，從而在更大的範圍有效保護秦嶺北麓生態環境。

「我們從開採方式到生產加工，再到銷售運輸，都突出了對秦嶺的保護，均圍繞綠色礦山的基本要求開展。我們不僅採用國際先進的『台階式』開採來最大限度減少對環境的擾動，在礦山開採過程中及時對生態環境進行修復治理，還規劃在礦山結束后建成一個礦山公園，用『銀山』的開採來換取更多的『金山』，讓生態環境比以前更好更美。」作為獲得2016年能源環保創新企業獎的陝西瑞德寶爾投資有限公司的董事長，林源的綠色發展理念，無疑開啟了砂石骨料行業的綠色革命。

生態環境保護是一場持久戰，必須久久為功。2016年7月，西安市政府印發《西安市礦產資源開發保發展、治粗放，保安全、治隱患，保生態、治污染行動計劃實施方案（2016~2020年）》，到2020年，確保將秦嶺北麓礦權總數減少至17個以內，積極推進綠色礦山建設，加大礦山環境治理恢復項目實施，實現礦產資源規模開發、綜合利用、集約經營、安全生產、綠色發展，促進產業結構轉型升級，同時做好城市基礎建設的資源保障。

為確保秦嶺北麓生態環境集中整治工作紮實開展，該局制定了《關於紮實開展秦嶺北麓生態環境集中整治工作的通知》和《關於做好關閉礦山註銷手續工作的通知》，監督指導沿山區縣政府做好礦權退出和礦山地質環境治理恢復工作，督促保留礦山企業在2017年6月底前完成綠色礦山建設方案編製工作。對中央環保督察通報的3家礦山企業已作出註銷採礦證決定，並對礦區生態環境進行治理。

「當前全市除3家手續齊全礦山正常生產外，其餘礦山均處於關停狀態，無私自恢復生產情況發生。暫時保留礦山嚴格按照礦產開發利用方案和礦山設計進行生產，未發現超層越界開採、破壞性開採現象。」鄭世驊說。

疏堵結合為綠色礦業「開路」

礦業開發不能因噎廢食，更不能簡單地以生態環境保護為名把所有企業都關閉。而要科學把握「兩山論」的精神內涵，科學部署，統一規劃，堅持生態保護優先原則，在堵死破壞生態環境企業同時，還要為綠色發展者提供空間。

近年來，該市國土資源局在大力實施傳統磚瓦窯關閉工作的同時，為滿足城鎮基礎建設需要，積極嘗試推廣新型環保的隧道窯技術，以填補原有磚廠關閉后留下的市場空白。經過幾年的努力，全市已建成新型隧道窯磚廠6家，一定程度上緩解了市場供需矛盾，為城鎮建設提供了必要保障。

「在推廣新型隧道窯磚廠技術方面，他們採取謹慎負責的態度，即對技術謹慎，也對市場謹慎；即對政府負責，也對企業負責，在長安區先行試點，幾年來的實踐證明，隧道窯技術是成熟、先進和環保的，產品是有廣泛市場的，發展思路是各界認可的，下一步，將在全市進一步擴大推廣。」鄭世驊說。

陝西瑞德寶爾投資有限公司作為綠色礦山建設的典範，自然也得到了當地政府和各級主管部門的格外「關照」。國土資源部、陝西省國土資源廳的相關領導到高公司的砂石骨料生產線現場考察后，都給予了充分肯定。目前，該公司已被砂石協會作為砂石骨料行業的一面「綠色旗幟」進行推廣。

每一項工作的順利推進，都離不開地方政府的有力支持。西安市在礦山專項整治中，始終堅持和發揮好政府主導的作用。在磚瓦窯清理整頓，特別是對取得採礦許可證的合法磚廠的清理整頓，當地政府統一領導，各部門集中行動，保證了整治活動的如期完成。

「從法律層面講，礦業權的關閉工作應由政府主導，部門實施；從工作實際來看，離開政府的統一組織和領導，單靠某個部門的力量，無法保障清理整頓工作順利開展。」鄭世驊感觸頗深地說。

探索礦業開發與生態保護二者協調發展離不開「積極作為，敢於擔當」的責任感和使命感。西安市國土資源局深深認識到了這一點。

在傾角15度的隧道內輸送砂石。這種利用勢能輸送石料不僅不需要用電，還能發電供其他生產使用。

近幾年來，他們頂著來自生態保護和社會各界的壓力，優選試點、解剖麻雀，以點帶面，全面鋪開，積極探索綠色礦業發展之路，趟出了一條生態保護和礦業開發共生共存共贏之路。

「在推進礦產資源規模化集約化現代化開採利用中，我們也深感這是一項『風險性』試點，面臨的壓力也很大。但是，我們的出發點是在開發利用礦產資源的全過程和更大範圍中保護生態環境，著力探索礦產資源開發與環境保護相協調的新路子、新模式，目的是實現礦產資源開發經濟效益、社會效益、生態效益的和諧多贏局面，因此，壓力變成了動力。實際上，這樣做的效果已經初步顯現。」鄭世驊表示。

經過持續的礦山整治，西安市的礦山秩序得到根本性好轉，秦嶺的生態環境得到了有效保護。據統計，2005年之前該市秦嶺北麓共有採礦權136個，到2014年底礦業權已減少到61個。2015年關閉採礦權14個、探礦權6個，2016年又關閉採礦權11個、探礦權6個），均已完成停產停工、設備拆除，後續工作正在有序開展。目前暫時保留的24個礦權中，只有3個（2個採石礦，1個鈾礦）正常生產，其他均處於停產整頓狀態。現有礦權分佈在鄠邑區、藍田縣、周至縣，秦嶺北麓範圍其它區域礦權已全部退出。

該市的磚瓦窯經過3年多來的強力整治，截至2017年3月底，全市累計關閉落後磚廠家323家，關閉率達90%，節約土地上萬畝，無證開採、私挖濫采現象得到有效遏制。同時，積極扶持建設長安魏寨的長安東部新型建材基地建設，取得明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。

「2013年7月，國土資源部礦產開發司、砂石協會和省國土資源廳領導來我市進行調研並指導工作，對我市高起點、高標準建設戶縣黃柏峪建築石料礦山的做法給予充分肯定，指出礦山必須走集約化、規模化之路，希望將礦山建設成『綠色礦山』的樣板。」鄭世驊介紹，2014年3月省國土資源廳在該市召開全省礦產資源節約集約利用現場會，發出《關於推廣西安市長安區戶縣工作經驗，加快推進全省砂石粘土礦山整合工作的通知》，推廣長安區和戶縣砂石粘土礦整合做法，對加快推進全省砂石粘土礦山整合工作作出部署。這些都極大地促進了我市礦山管理工作，推動了我市創建綠色礦山、淘汰傳統落後磚廠的步伐。

綠色礦業發展還需多方給力

儘管西安市這幾年在礦業開發秩序和生態環境保護方面走出了一條成功之路，但資源供給與生態保護矛盾的依然突出，以及因關閉礦山時對合法礦業權的補償、產業轉移、疏導等政策沒有跟進而導致的礦權退出難度比較大等因素的制約，在很大程度了影響了各項工作尤其是生態環保工作的全面推進。

「在當前條件下，現代化生產工藝的推進難度也很大。」鄭世驊舉例說，建設一座現代化礦山需要雄厚的資金實力支撐，更需要牢固樹立生態文明建設理念。目前在現有企業中，具備上述條件的還很有限，沒有形成全面推進綠色礦山建設的格局。

據了解。下一步，西安市國土資源局將繼續加強秦嶺北麓礦產開發監管。按照《方案》要求，繼續做好2017年度礦山關閉退出工作，減少秦嶺北麓礦權數量，努力實現秦嶺北麓礦權數量逐年減少、礦山品質日益提升的目標。持續加大磚瓦窯整治工作力度，督促磚廠整治任務沒有完成的區縣採取強力措施和有效手段，儘快完成落後磚廠關閉退出任務。同時，要繼續加大隧道窯技術推廣，科學合理布局，規範有序開發，集約節約利用，使磚瓦粘土資源開發利用更上一個新的台階。重點做好礦山地質環境治理恢復工作，督促擬保留礦山編製完善礦山地質環境治理恢復方案，足額上繳礦山地質環境治理恢復保證金，並按照方案規定的節點進行治理，減小環境破壞和影響。切實做好已取締、關閉礦山的地質環境治理恢復工作，區別情況採取相應的治理方式，由區縣政府制定治理計劃並組織實施，爭取上級政策和資金支持進行治理。積極推進綠色礦山建設。按照國家綠色礦山建設基本條件，積極引導，強化政策激勵；落實企業責任，鼓勵礦山企業樹立綠色礦山理念，嚴格規範管理、推進科技創新、加強文化建設，落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任；搞好政策配套，運用經濟、行政等多種手段，建立獎勵制度，推動綠色礦山建設，做到資源綜合利用，「吃干榨凈」，實現規模化、集約化、現代化開採。

「西安雖然礦產資源少，但秦嶺保護政治責任大。我們將以保護秦嶺生態為重，以責任擔當為榮，履職盡責到位，監督和鼓勵礦山企業樹立科學發展理念，落實節約資源、節能減排、保護環境等社會責任，加快推進綠色礦山建設，更好地服務於經濟社會發展。」鄭世驊最後表示，我們有信心通過堅持不懈的努力，努力實現西安礦山數量和礦區面積「雙減」、礦山產出效益和生態恢復面積「雙增」、礦產資源管理提質增效升級的預期目標，用我們的實際行動為品質西安建設做出新貢獻。