解讀|《「十三五」交通領域科技創新專項規劃》解讀

為做好交通領域科技創新工作，進一步推動交通技術創新和產業化發展，在總結「十五」「十一五」「十二五」專項成果基礎上，依據《國家中長期科技發展規劃綱要》交通運輸領域實施情況中期評估、技術預測交通領域國家關鍵技術研究、「十三五」交通運輸戰略研究成果和向相關部門地方廣泛徵集的科技創新素材，提出《「十三五」交通領域科技創新專項規劃》（以下簡稱《規劃》）需求。

《規劃》對當前交通運輸業發展深度轉型和全球科技交叉融合形成的交通科技發展態勢做了詳盡分析，總結梳理了當前交通科技發展的既有基礎和面臨的挑戰，明確了國家重大戰略和社會經濟發展對交通科技創新的需求。

二、編製原則

《規劃》編製工作過程中，最大程度集成交通領域專家與相關部門及省市智庫資源和共識，注重「非共識」內容的意義；以國家戰略和社會經濟發展對科技創新的需求為出發點和歸宿；以「創新自信」全面體現「道路自信、理論自信、制度自信和文化自信」等原則，以達到為後續領域相關專項規劃與實施方案編製奠定基礎，對交通領域各子領域形成完整的、依據充分的領域科技創新路線圖，對需求和場景變革做出準確預測及新技術定義，形成科技創新任務和模式集合等目標。

三、指導方針與目標

作為「十三五」科技創新規劃體系的組成部分，《規劃》是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》《國家創新驅動發展戰略綱要》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》《推進「一帶一路」建設科技創新合作專項規劃》《製造2025》《「十三五」國家科技創新規劃》《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》中所涉及的交通運輸相關戰略部署的延伸和具體安排，是「十三五」期間加快建設世界交通科技強國、通過交通運輸領域科技創新支撐加速邁進創新型國家行列的行動指南，明確了未來五年交通領域發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。

《規劃》按照「立足、面向全球、自主自信、按需借鑒」的科技創新戰略思想，堅持「需求導向、依據充分、實事求是、覆蓋全面」的科技創新規劃原則，堅持「方法科學、服務大局、摒棄本位、不落俗套」的科技創新規劃方法，力爭形成「體系完整、層次分明、主線清晰、重點突出」的科技創新規劃體系。

《規劃》以滿足構建安全、便捷、高效、綠色現代綜合交通運輸體系和國家總體安全重大需求為總體目標，在軌道交通、道路交通、水運交通、空中交通、綜合交通運輸與智能交通等領域，分別提出了具體發展目標。

《規劃》針對軌道交通、道路交通、水運交通、空中交通、綜合交通運輸與智能交通等交通運輸主要模式和方向，分別明確了在系統集成與共性技術、載運工具、基礎設施、營運管理、創新能力等方面的發展重點、任務及目標，體現了覆蓋科技創新全過程的全鏈條部署、一體化設計的要求。

《規劃》明確了「十三五」期間交通運輸領域必須形成的能源動力電動化技術、載運裝備輕量化技術、交通基礎設施性能保持與提升技術、交通系統智能化技術、載運裝備譜系化技術、交通運輸系統一體化技術、交通運輸服務泛在化技術、交通運輸走廊化技術和交通運輸跨國互聯互通技術等自主化核心技術體系。

《規劃》布局了新能源汽車、先進軌道交通、綜合交通運輸與智能交通、海洋運輸、航空運輸、道路交通基礎設施、載運裝備輕量化和載運裝備輕量化等重點專項，提出了集成應用和規模驗證上述重點專項成果和核心技術體系的重大科技工程，主要包括基於空天車地信息一體化的軌道安全與運營保障技術集成示範工程、國家軌道交通綜合實驗與系統測試驗證環境、國家戰略性交通運輸走廊化技術集成示範工程、樞紐航空港（群）交通綜合管控技術系統集成示範工程、跨歐亞高速鐵路互聯互通技術集成應用示範工程、寬頻移動互聯的空地立體交通運輸系統測試驗證環境、低空空域監管與利用關鍵技術示範工程、道路交通基礎設施能力保持與提升技術集成應用示範工程、「一帶一路」港口智能化運輸和管理技術集成示範工程、海區e-航海技術集成示範工程。

《規劃》提出了推進國家技術創新中心建設、加強資源統籌和組織實施、確保科技資金投入合理穩定和健全交通科技多層次人才建設等政策建議；提出了強化部門、行業、國內外創新能力協同的制度性安排和糾錯機制，確保國家創新資源能圍繞創新規劃任務有效配置；加強技術預測、重點專項凝練、專項實施過程管理在創新任務、研究內容、目標指標、研發質量等方面一致性保障的制度和機制安排；有效發揮產業技術創新戰略聯盟等創新機製作用，順暢技術創新鏈，儘快完成保障國際創新能力資源有效集成的體制機制安排；建立面向質量保障、過程淘汰、圍繞創新目標的創新資源重組的過程管理與控制機制，保障科技創新規劃目標的實現等保障措施建議。