商務部、發改委發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》

為貫徹落實黨中央、國務院關於進一步擴大對外開放的決策部署，按照《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）要求，國家發展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂。

此次《目錄》修訂是1995年首次頒布《目錄》以來的第7次修訂，修訂周期更短、開放領域更廣泛。除了進一步提高服務業、製造業、採礦業開放水平，2017年版《目錄》的最大亮點之一是將關聯併購以外，不涉及外資限制性措施的外資併購由審批改為備案管理。

一、進一步提高開放水平

2017年版《目錄》進一步減少了外商投資限制性措施，保留63條（限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版《目錄》93條限制性措施（鼓勵類有股比、高管要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。

服務業取消了公路旅客運輸，外輪理貨，資信調查與評級服務，會計、審計，大型農產品批發市場建設、經營，綜合水利樞紐的建設、經營等領域外資准入限制。製造業取消了軌道交通運輸設備，汽車電子匯流排網路技術、電動助力轉向系統電子控制器的研發與製造，新能源汽車能量型動力電池製造，機車製造，海洋工程裝備（含模塊）製造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的製造，民用衛星設計與製造、民用衛星有效載荷製造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花子油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、麵粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產等領域外資准入限制，並取消了同一家外商在國內建立合資純電動汽車生產企業不得超過兩家的限制。採礦業取消了油頁岩、油砂、頁岩氣等非常規油氣勘探、開發和礦井瓦斯利用，貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開採，鋰礦開採、選礦，鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶鍊等領域外資准入限制。

2017年版《目錄》不再列示內外資一致的限制性措施，刪除了2015年版《目錄》限制類中的大型主題公園的建設、經營，小電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營；禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《稀有瀕危保護植物名錄》中的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營，高爾夫球場、別墅的建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業（含賭博類跑馬場），色情業等條目。這些條目刪除后，相關領域按照內外資一致原則管理。

二、保持鼓勵類政策總體穩定

2017年版《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。為促進引資引技引智相結合，更好發揮外商投資企業對促進實體經濟發展的重要作用，繼續鼓勵外商投資符合產業轉型升級方向的領域，支持外資廣泛參與「製造2025」戰略和創新驅動發展戰略，新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫學救援設備製造，水文監測感測器製造，虛擬現實（VR）、增強現實（AR）設備研發與製造，3D列印設備關鍵零部件研發與製造，加氫站建設、經營，城市停車設施建設等。刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設備製造，海洋工程裝備（含模塊）的製造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的製造，輕型燃氣輪機製造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組製造，會計、審計，綜合水利樞紐的建設、經營等。

三、修訂出台《外商投資企業設立及變更備案管理辦法》

此次《目錄》修訂的重要開放舉措是進一步縮小了外商投資企業設立及變更審批的範圍，除「境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司併購與其有關聯關係的境內公司」以外，將不涉及准入特別管理措施的外資併購設立企業及變更，包括上市公司引入外國投資者戰略投資，均納入備案管理。商務部將同步建立配套措施，適時修訂出台《外商投資企業設立及變更備案管理辦法》，明確併購設立企業及變更的備案程序。這項改革，將大幅簡化外資併購企業的手續，切實降低制度性 交易成本，鞏固強化改革成效，進一步提高營商環境的法治化、國際化、便利化水平，更好地發揮外商投資企業對實體經濟發展的重要作用。