研究|北斗服務成京津冀協同發展重要推手

作者：張宇

自2012年北斗系統正式商用以來，國家先後發布《國家衛星導航產業中長期發展規劃》、《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》，《國家信息化發展戰略綱要》把北斗系統的建設、應用和產業化作為重要內容。在技術標準方面，工信部聯合總裝部成立「移動通信領域北斗國際標準聯合推進工作組」；3GPP標準組織發布北斗定位標準、技術性標準與測試標準；專註於移動應用的國際標準組織OMA也將北斗定位納入其中。至此，北斗系統成為不折不扣的「高精尖」。然而，隨著北斗車載終端安裝在全市35000輛計程車上方便叫車，8000套駕考終端實現智能考訓，5000台蔬菜安全管理追溯查詢終端保障市民食品安全，348個消防井蓋保障校園安全，這一系列我們身邊的小應用使得這項高精尖技術打上了平民化的烙印。

一、北斗服務在北京市的推廣現狀

近年來，我市緊緊立足首都核心功能定位和創新資源稟賦優勢，將北鬥技術應用作為落實國家戰略和首都新時期發展相結合的一個重要抓手，高度重視北斗導航與位置服務產業的發展，其產業規模及產業資源佔有率在全國均處於領先地位。

2016年，我市信息傳輸、軟體和信息服務業實現增加值2697.9億元，同比增長11.3%，增速居各行業首位；佔全市GDP的10.8%，較2015年提高0.5個百分點；占第三產業GDP比重排名第二，僅次於金融業。作為國家北斗衛星導航區域應用示範，我市圍繞「城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務、高效產業提升」等具體需求開展了一批示範應用，將應用北斗終端9.4萬台，成為全國北斗應用最廣泛、終端推廣量最大的城市之一。

（一）以平台擴大規模，助推產業鏈延伸發展

2013年，我市創新政府支持模式，由市政府股權投資組建成立了「北斗導航與位置服務產業公共平台」。目前，北斗平台建設完成了公共運營中心及創新創業服務中心。該平台自成立以來，「邊建設、邊應用」，以「插線板」式的開放模式提供服務，資產總額與營業收入穩定增長。通過北斗導航與位置服務公共服務平台在行業、大眾的典型應用示範運營，對位置服務在公共領域的應用進行了探索和驗證，為更廣泛的推廣應用提供了可借鑒的案例，帶動了北京北斗導航與位置服務產業鏈的發展，對培育導航與位置服務戰略性新興產業具有重要意義。

（二）以基礎設施促互聯，增強服務提升競爭力

經過幾年部署與建設，我市不斷加大北斗CORS參考站、增強服務系統等基礎設施的建設力度，實現當前北京及周邊區域的地基增強服務系統、室內定位工程方案、空間數據迭加服務系統的大範圍覆蓋，實現北斗公共服務定位精度大幅提升，從而提供分米、厘米級的行業服務應用。截至目前，北京市已完成22個北斗CORS參考站的建設，其中新建參考站10個。建成的北斗CORS系統將提供覆蓋全國的廣域米級定位增強服務和覆蓋北京區域的厘米級高精度增強服務，成為北京市為政、企、大眾用戶提供高精度位置服務的重要基礎設施。如為養老機構、中國小與幼稚園等提供室內外一體化的精準位置服務，為企事業單位提供全市空間基礎數據迭加服務等。

（三）以示範帶動應用，重需求广部署拔得頭籌

作為國家北斗衛星導航區域應用示範，我市圍繞「城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務、高效產業提升」，等具體需求開展了一批示範應用，應用北斗終端9.4萬台，在電商物流、智能交通、食品安全、智能駕考等領域形成一批典型應用示範，成為全國北斗應用最廣泛、終端推廣量最大的城市之一。如電商物流實現北斗車載終端和手持終端設備已在19000名配送員和1500輛物流車輛上進行了應用；基於北斗的計程車行業應用已在全市35000輛計程車上安裝北斗車載終端；完成與市公安局116平台和市級其他政府部門平台的介面對接。車載系統與電話叫車、軟體叫車等平台結合，用戶及交通主管部門能實時掌控車輛運行情況及道路運輸狀況。而北鬥智能公交應用已安裝13000套終端設備，實現採集實時動態公共交通信息。

二、北斗服務在京津冀地區的發展情況

當前，北斗在京津冀地區的應用部署尚處於起步階段，但其已成為三地信息協同的重要組成與關鍵輔力。一是達成共識，北斗服務納入京津冀信息協同頂層框架。2016年4月，京津冀三地主管部門在京簽署協議，共同推動區域信息化協同發展。在國家及三地省市領導的見證下，簽署了《京津冀北斗導航位置服務合作協議》，這將使三地北斗導航與位置服務產業在應用領域、市場和資源優勢得以更大融合與發揮，促進三方優勢互補、資源共享。二是落實工作，編製方案指導北斗服務在京津冀區域中有序開展綜合應用。2016年7月，我市啟動《京津冀協同推進北斗應用行動方案》的編製工作，這標誌著京津冀北斗綜合應用一體化在政策指導方面取得了階段性成果，並進一步統籌推進北斗在京津冀區域的規模化應用，將京津冀區域打造成為北斗產業的制高點，成為北斗產業規模化應用示範區。三是需求主導，開展多領域調研對接與產業初步部署。2016年11月，市經信委帶隊赴天津進行京津冀北斗一體化協同發展工作調研對接。北京北斗導航與位置服務平台公司與天地圖（天津）有限公司進行了兩地平台合作對接工作，探討了兩地平台的合作方式。2017年1月，北斗導航與位置服務平台進軍邢台，在邢台市及周邊開展基於北斗的智慧城市建設相關產業部署，極大推動了京津冀地區北斗規模化應用。

三、推動京津冀北斗服務一體化建議

未來幾年，我市應將抓住京津冀協同發展重大機遇，緊密結合需求，以試點示範為工作抓手，大力培育北斗產業在民用領域的茁壯成長，加速推進京津冀地區北斗服務一體化，從而助力三地協同發展。

一是加強技術創新，提供高精度位置服務。鼓勵京津冀企業加強產學研合作，推動科技資源共享和協同創新，重點在高精度定位技術、時空信息服務基礎技術、米級室內外無縫定位技術、衛星導航脆弱性監測評估與抗干擾技術、泛在智能位置服務技術，以及基於多模組合導航定位的智能終端技術等方面實現重大突破。在京津冀地區推出基於高精度北鬥技術的交通、教育、醫療、養老等領域的一體化智能服務，提升北斗高精度應用的市場規模，實現高精度泛在化服務發展。

二是立足共享經濟，鼓勵新的應用和商業模式。當前出現的共享經濟模式對資源進行了更為有效的配置。北斗服務與移動互聯網、雲計算、大數據等技術相結合，立足共享經濟，推動信息增值服務的商業模式創新，創新北斗服務商業模式。如在京津冀地區的共享腳踏車中嫁接北斗服務，可實現腳踏車定位、電子圍欄、規範停放等方面的管理。這有利於京津冀地區緩解交通壓力、商業成本膨脹、資源不均衡與過度損耗等大城市問題。

三是加強金融扶持，拓寬融資渠道。結合高精尖產業發展基金等扶持政策，由財政出資引導，吸收北斗產業鏈企業和投資公司，組建支持京津冀地區北斗導航信息服務產業投資基金。拓寬融資領域，調動社會資本參與北鬥技術創新、基礎設施建設等領域的應用工程，推動資金來源多元化。

四是緊抓重大活動，推進位置應用大眾化、平民化。以冬奧會等重大活動為契機，推動北斗服務向更深、更廣的民用領域拓展。圍繞滑雪場等賽事地區的地下管線、安全防護、民生服務等領域，提供智能化、精準化的管理與服務，為重大活動保駕護航。

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