G20漢堡峰會的新面孔與新變化：特朗普又要大放厥詞？梅首相當政不掌權？中國將提出怎樣的全球治理方案？

德國漢堡接棒杭州，舉辦G20峰會

自從上一屆G20峰會去年九月在杭州召開以來，世界上發生了哪些變化？這期間最顯著的變化是西方大國領導人出現了更迭，最引人注目的當屬川普當選美國總統，馬紐埃爾·馬克龍當選法國總統。與此同時，英國首相特蕾莎·梅所面臨的形勢也發生了徹底的變化，這意味著，她今年7月參加G20漢堡峰會時的處境將和去年參加杭州峰會時不可同日而語。相比之下，出席峰會的亞太國家領導人仍和去年一樣——主要是日本、印度、和澳大利亞，這麼看來，穩定的重心已漸向東方轉移了。

新領導人

但是，變化不只限於人員變動。世界領導人的變動一直都有。這段時間發生的變動卻反映了一些國家價值觀和處事方式的改變，因此具有重要意義。川普不同於此前任何一位美國總統。他的崛起和當選是出人意料的，甚至把專家和媒體精英們都搞糊塗了。川普提出了非傳統的執政方式，並成功登上了總統寶座，他之所以能上位，最合理的解釋是，他擺出了一副反精英反全球化的態勢。因此，對川普來說，G20峰會是一個多邊競技場，通過這個競技場，他將向國內的核心選民們炫耀其權威。因此，我們可以預見，川普會在峰會期間毫不含糊地反覆提到「美國優先」。他會利用很多機會斥責所謂的不公平貿易協定和國際協約，如巴黎氣候協議，他已經宣布美國要退出該協議並打算重新進行談判。

北約峰會上的川普

在五月召開的北約峰會上，歐洲人領略了川普的外交風格。他的行事方式已使歐洲人不再抱有太多幻想。在峰會上，川普痛批北約各國領導人沒有承擔足夠的防務經費。自北約成立以來，美國歷任總統都明確承諾支持北約憲章第五條規定的集體防禦原則，但是川普卻對此絕口不提。

美國的國防部長、副總統以及國家安全顧問都忙著滿世界跑，一再向盟友們承諾在重大問題上美國仍然堅守基於規則的國際體系，而美國曾為這一體系的建立發揮了關鍵作用。但是川普的行事風格是令人捉摸不透的。

幾乎可以確定，在即將召開的G20峰會上，川普一定會大放厥詞，提出新的立場和觀點，並進一步強調一些現有的立場。對其他一些領導人而言，或許要理解川普的發言內容都並非易事。

法國新總統馬克龍

新任法國總統馬克龍和川普形成了鮮明對比。在五月份的總統大選中大獲全勝后，馬克龍在國民議會選舉中也贏得了多數席位，鞏固了權力基礎。法國最著名的大革命發生在1789年，這是一場充滿了血腥夾雜著悲劇的大革命。今天法國發生的這場革命，其重大意義或許和兩百年前的那場大革命不相上下，但卻沒有引發任何流血事件。馬克龍的立場和川普相對立，他是個國際主義者，總體上支持歐盟和國際化，其意識形態是混合型的，很難用左或右來定性。

重心轉移

說起變化，另一位值得注意的領導人是英國首相特蕾莎·梅。她原本希望通過提前大選贏得更高的民意支持，在脫歐談判中掌握更大的主動權。然而，大選的結果是，她領導的保守黨在議會中的席位不增反減。6月8日英國大選的結果使保守黨內閣大為震驚，而此前的預測是特蕾莎·梅將會取得壓倒性勝利。如今，保守黨已不再是議會的多數黨，特蕾莎·梅的脫歐策略即使不會遭到徹底廢止，要執行起來也將步履維艱。用一位英國時事評論員的話來說，目前特蕾莎·梅當政卻不掌權。她出席G20峰會時將不再是手握大權的英國首相。

「當政卻不掌權「的特蕾莎·梅

事實上，不論誰出任英國首相，要實現脫歐，讓英國從其最大經濟和外交夥伴中脫離出來，都幾乎是不可能的。針對如何推動脫歐進程，英國國內缺乏共識，此外，英國目前也沒有一位強大的領導人能出具一幅有說服力的脫歐前景圖。談判脫歐的時限已不足兩年，因此不可低估推遲整個脫歐進程的可能性。由於法國總統馬克龍和德國總理默克爾之間的關係正變得非常密切，繼續留在歐盟的27個成員國之間的團結也得到了進一步鞏固，這對英國來說無疑是雪上加霜。

2017年5月，「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京舉行

相比之下，世界其他地區則沒有發生這麼顯著的變化。在習近平主席的領導下，在諸多國際事務中成為出色的典範，繼續推動自由貿易，落實巴黎氣候協定。還推動達成了各種多邊協議，如2015年解決伊朗核問題的全面協議，而川普治下的美國卻對該協議持懷疑態度。隨著一帶一路倡議和亞投行開始發力，正好可以藉此機會讓其他大國知道，作為一個能和他們平起平坐的大國，完全可以就具體問題提出一套自己的理念和方案。

支持率仍舊很高的印度總理莫迪

同時，印度和及其他國家都堅持對巴黎氣候協議的承諾，並決定不再對該協議進行重新談判。今年印度經濟的發展勢頭強勁，總理莫迪的支持率仍然很高，他領導下的各項改革也開始見到成效。當選初期，莫迪曾被視作一位民族主義和民粹主義領導人。但是從莫迪頻繁的出訪行程來看，相比現任美國總統，他的外交風格要傳統得多。

挑戰依舊

G20成員的領導人出現了調整，但是面臨的挑戰依舊。經濟增長不均衡、缺乏活力以及年輕人的高失業率一直都是棘手的問題。情況出現了一些好轉，但改善速度太慢，同時，不平等現象也幾乎沒有改觀。得益於各種新的機會以及新的經濟增長源，去年日平均脫貧人數達一百萬。但是跟不上發展步伐的人群也日益感到挫敗和不滿。另外，從最近發生在倫敦的一連串襲擊事件來看，來自伊斯蘭激進派的安全威脅並未消減。

今年的G20峰會將會見證各種不同思想觀點的碰撞，要想輕輕鬆鬆達成某項結果是不可能的。這實際上也反映了當今的世界形勢，稱不上太好，也稱不上太壞。大家都意識到需要做出一些戰略性決定，要允許有人發出新的聲音。或許美國轉變角色倒退到封閉保守狀態，將被視為最近這段時間全球最重要的變化。若果真如此，這種變化的重要影響也不會在G20峰會後馬上顯現出來，而只會在多年後才會充分顯現。