【兩會提案】劉漢元：減免光伏行業的全部稅費

補貼拖欠、稅費過高是目前光伏行業所面臨的兩大障礙。今年兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元建議，減免光伏行業的全部稅費，並再次呼籲簡化補貼資金徵收和撥付程序。

劉漢元在提案中指出，根據世界銀行計算，2016年企業的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高於世界平均水平40.6%，也高於一些主要發達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。

他表示，雖然國內對此種稅率演算法有不同觀點，但對於當前企業稅費負擔過重總體並無爭議。不僅是許多傳統製造型企業稅費過高，生存壓力巨大，對很多新興產業來說，更是舉步維艱，光伏產業就是其中的典型代表。

目前，光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游矽片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅徵收。所涉及的主要稅費包括企業所得稅25%及其附加、增值稅17%，海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類。

根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大佔比的利息還要全額徵收17%增值稅，進一步加重了企業的稅費負擔。

為此，劉漢元建議，清理並改革不合理的稅制，減免光伏行業的全部稅費。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰此前表示，到2016年底，可再生能源補貼缺口達到600億元。劉漢元認為，前期項目補貼收入佔全部電價收入的50%以上，且拖欠情況嚴重，加劇了企業的經營壓力。

劉漢元在提案中稱，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業受到了嚴重衝擊，有的企業已資金鏈斷裂，不少企業也到了資金鏈快斷裂的邊緣。

「從表面上看，補貼發放的對象看似光伏電站環節，實則在為整個光伏產業鏈『回血』。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和『三角債』。」他說。

針對補貼資金不及時的問題，劉漢元建議，政府要強化誠信建設，完善基本支付規則，光伏補貼資金徵收和撥付程序也要盡量簡化。去年兩會期間，劉漢元就曾建議國家簡化補貼資金徵收和撥付程序，並針對光伏行業相關行政審批流程建立統一聯動機制。