卷首丨重中之重在於改革

導語：

只要堅持方向，咬定青山不放鬆，必將為經濟發展注入新的動力，推動發展質量和效益邁上新的台階。

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。在全球經濟復甦乏力，經濟進入「新常態」的背景下，供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大方略，也是解決經濟結構性矛盾的治本之策。

從外部來看，全球經濟復甦乏力，貿易增速趨緩和逆全球化勢頭抬頭對我們依賴外貿和投資的傳統發展方式形成挑戰；從內部來看，供給側結構性改革面臨的體制性難題亟待破解，新舊動能轉換又處於接續的關鍵期，經濟能夠保持中高速發展更多地需要依靠自身改革所釋放的制度紅利。在這種形勢下，供給側結構性改革取得了較好成績，這與經濟依然保持長期向好的發展趨勢，與我們把握和處理好了當前經濟發展中的結構性矛盾和周期性矛盾有著很大的關係。

但我們也應看到，當前經濟保持短期穩定增長與深化中長期結構改革的矛盾依然突出，部分產業周期性過剩與絕對過剩並存，供求不平衡、不協調狀況十分突出，存在產能過剩、庫存高企、槓桿過高、成本上升等突出問題。供給側結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，核心的政策手段應該是通過改革提供和完善制度環境。因此，供給側結構性改革的重點在於改革、難點在於改革、突破點也在於改革。

深化供給側結構性改革，要進一步通過需求管理穩增長，釋放新需求，引導市場樹立信心，改善市場預期。在推進「三去一降一補」過程中，要保持宏觀經濟持續平穩發展的總格局，運用多種政策手段降低金融、房地產等領域的風險，放大改革中積極因素的正面效應，實現穩中有進。要與培育發展新動能相銜接，處理好「進」與「好」的關係。在不斷改進供給質量和效益，提升產業技術水準和競爭力的同時，通過創新與培育發展新動能相銜接，實現新動能與舊動能的接續替代。

需要注意的是，供給側結構性改革不是全面改革，而是結構性改革。所謂結構性改革就是要堅持問題導向，有什麼問題就改什麼體制，提供有效制度供給。比如可以考慮，在市場制度層面，健全市場准入、市場交易、破產清算、要素流動等制度；在企業發展層面，激勵創新、保護產權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭打破壟斷等；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預以及完善財稅金融體制等。

當然，供給側結構性改革本身就是在實踐中不斷完善的過程，也是一個曲折複雜的過程，很難一蹴而就。但只要堅持方向，咬定青山不放鬆，必將為經濟發展注入新的動力，推動發展質量和效益邁上新的台階。

本文刊登於《政協》2017年第12期