內地與香港構建中國特色區際司法協助機制20年回顧與展望

本報記者 周斌

香港會展中心會場上空的那面五星紅旗,已高高飄揚了20年。

這20年,是香港與祖國同舟共濟的20年,也是兩地司法衝破藩籬、互學互鑒的20年,更是一個主權國家內不同法域之間高度協助、共同發展的20年。

黨的十八大以來,最高人民法院高度重視涉港工作,支持加強內地與香港法院的交流,推進兩地法院間的司法協助。

從無到有,由點及面,兩地法律人秉持「一國兩制」方針,恪守國家憲法和基本法原則,本著循序漸進、先易后難、先民后刑的思路,創造性地構建了以兩地安排為支柱、以若干法律和司法文件為補充,具有特色的區際司法協助模式。

(一)

大道之啟,啟於求同存異。

民商事司法文書送達不便、送達周期長、效率低；相互執行對方仲裁裁決機制一度停滯；兩地判決不能得到對方的認可和執行……

儘管同根同源,但由於歷史原因,兩地社會制度不同,法律制度有差異,隨著兩地交流合作日益深化,互涉法律問題日漸增多,在兩個不同的法域內,這些曾經存在的司法問題不可避免地發生碰撞。

面對挑戰,如何求解?

必須全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針,切實把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異有機結合起來。

不能囿於本地已有法律制度的束縛,不簡單照搬國際公約和慣例,要立足兩地及兩地民眾的實際需要。

兩地法律人對現實有著清醒的認識和判斷。

香港基本法第95條的規定,讓「一國兩制」方針在內地與香港司法協助領域落實成為可能。

承載著兩地人民對公平正義的渴望,最高人民法院與香港特別行政區政府律政司以基本法為依據,

創造性地構建了具有特色的區際司法協助模式。即,對有關司法協助事項,由內地有關中央機關與香港特區商簽安排,然後各自通過司法解釋、本地立法予以轉化落實。

1999年1月,最高人民法院與香港特區簽署了第一個具有重要意義的法律文件——《關於內地與香港特別行政區法院相互委託送達民商事司法文書的安排》。據此,兩地民商事司法文書送達通過內地各高級人民法院和香港特區高等法院就可進行,為及時、公正解決互涉糾紛提供了有效保障。

同年6月,雙方又簽署了《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》,在兩地建立起方便、快捷的執行仲裁裁決新機制,對於保證商務交易公平以及降低違約可能性,切實維護兩地當事人的合法權益,保持內地與香港經濟繁榮穩定發展,都具有十分重要的意義。

認可和執行域外裁判是司法協助中最重要的內容。2016年2月16日,香港高等法院原訟法庭作出HCMP2080/2015號判決,認可深圳市中級人民法院(2014)深中法涉外初字第91號民事調解書,這意味著,原告吳某經深圳中院調解確定的權利在香港能夠實現。

這源於2006年7月,兩地簽署的《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》。該安排首次明確了內地與香港特區有義務相互認可和執行對方的民商事判決,體現了兩地法院對維護當事人合法權益的高度重視。

一次次商談,一項項安排,構築了「一國」之內區際司法協助體系的雛形,產生的一系列成果惠及民眾。

隨著區際司法協助體系向縱深推進,像吳某這樣的故事,未來將在更多人身上上演。

(二)

大道之通,通在相向而行

內地與香港既是利益共同體,更是命運共同體。合作共贏,造福於民是兩地司法協助不斷拓展深化的目標宗旨和動力源泉。

2017年4月23日,美麗的古城西安迎來了一批特殊的客人。內地與香港法律界同仁在此匯聚一堂,參加由最高人民法院與香港特區政府律政司聯合舉辦的內地與香港特別行政區民商事司法協助二十周年回顧與展望專題研討會。

這是香港回歸以來,兩地法律人首次就司法協助工作進行專題研討。看似平常的聚首,實則來之不易。

由於種種原因,2006年以後內地與香港司法協助商簽工作長時間中斷,經歷了十年停滯。

沒有跨不過的高山,沒有打不破的堅冰。2016年,註定成為內地與香港司法交流史上極為重要的一年。3月,最高人民法院常務副院長沈德詠應邀訪港期間,代表最高人民法院與香港特區政府律政司就進一步加強兩地民商事司法協助簽署了《會談紀要》。

一頁紙,輕如鴻毛,卻是兩地司法合作史上的一次創舉。這份《會談紀要》打破了兩地司法協助安排商簽工作長期停頓的僵局,確定了「三步走」的時間表和路線圖——

2016年12月底之前簽署委託取證安排；2017年6月底之前簽署婚姻家事安排；2017年12月底之前力爭簽署非當事人協議管轄民商事案件判決相互認可和執行框架安排。

從共識轉化為行動,從願景轉變為現實,司法協助體系駛入了迅猛發展的快車道。

同年12月,雙方成功簽署《關於內地與香港特別行政區法院就民商事案件相互委託提取證據的安排》,成功落實《會談紀要》第一步目標。今後兩地互涉民商事案件的當事人可以分別通過兩地聯絡機關向對方法院請求協助詢問證人、取得文件、扣留財產、取樣鑒定。

重視婚姻和家庭,是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分。經過四輪磋商,數易其稿,香港回歸20周年前夕,雙方簽署《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》,如期實現了第二步目標。

這項安排有諸多突破:吸收了兩地家事改革最新成果,大力弘揚預防家庭暴力、保護兒童利益等價值理念；創新表述技術,有效實現兩地法律制度的對接；尊重兩地制度特色與實踐發展,將兩地婚姻家事案件的最大公約數納入適用範圍。

因此,該安排的簽署被譽為司法協助領域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的一項創舉。

20年來,兩地法院依據各項安排和各自本地立法辦理了司法協助案件兩萬餘件,有效維護了兩地當事人合法權益,促進了兩地經濟社會發展,給兩地民眾帶來實實在在的福祉。

(三)

大道之盛,盛在使命擔當。

歷史和實踐證明,差異不是溝壑,而是優勢互補、相互促進的基礎。從香港回歸祖國的那一刻起,鋪就一條無遠弗屆的司法交流坦途,就成為內地一代法律人的夢想。為此,20年來,他們孜孜以求。

這是一種擔當。

這擔當,來自宏大的戰略思考——

司法合作與交流是對港工作的重要組成部分,事關「一國兩制」方針有效落實,事關黨和國家工作大局,事關國家核心利益。最高人民法院黨組書記、院長周強高度重視涉港司法工作,多次聽取彙報、專題研究,一系列指示部署高瞻遠矚、切中肯綮。

這擔當,來自智慧的司法實踐——

落實各項司法協助安排不僅僅是意願,更是具體的行動。就內地與港澳之間的民商事司法協助相關問題,最高人民法院出台了多個司法解釋和文件。

2009年3月,《最高人民法院關於涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》發布,進一步和明確和拓寬了人民法院審理涉港澳民商事案件時向住所地在港澳特區的受送達人送達司法文書的各種方式。

2009年12月,《關於香港仲裁裁決在內地執行的有關問題的通知》公布,明晰並擴大兩地相互執行仲裁裁決安排的適用範圍,將「在香港特別行政區作出的臨時仲裁裁決、國際商會仲裁院等國外仲裁機構在香港特別行政區作出的仲裁裁決」也納入《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》範疇內予以審查后執行。

2012年8月,《人民法院辦理涉港澳司法協助案件文書樣式(試行)》出台,其中包括11種涉港司法協助案件文書樣式；於2016年修訂其中3種文書樣式,並統一收錄於2016年6月28日最高人民法院印發的《民事訴訟文書樣式》。

這擔當,來自務實的精耕細作——

抓難點、求突破。2016年1月1日起,全國首個涵蓋四級人民法院的區際司法協助案件管理平台系統正式上線。該平台可實現涉港澳台送達文書、調查取證、罪贓移交、罪犯移管及裁判認可5類15種司法協助案件,在四級法院間的網上辦理、流轉、統計、監管等功能,進一步提高了涉港司法協助案件處理質效。

抓機制、促落實。全國法院均設立專門機構或指定部門負責統一辦理涉港澳司法協助業務,人民法院涉港司法協助工作實現歸口管理；建立最高人民法院和高級人民法院兩級對港聯絡工作機制,確立了分級審查、指定辦理、減少層轉的工作模式；建立和完善登記與立案、督辦與催辦、通報與獎懲、考核與評估等機制,將司法協助納入人民法院和辦案法官的業績考核與案件質量評查範圍。

抓督察、補短板。最高人民法院多次召開會議,及時研究答覆各地人民法院辦理司法協助案件中出現的各種問題,有力指導地方法院認真高效辦理案件；舉辦涉港澳台司法協助專題培訓班,累計超過1000人受訓。

時光如水,不舍晝夜；千秋偉業,只爭朝夕。此刻,倒計時的指針飛速地一圈圈劃過。回歸20年,從這個新起點再出發,秉承共同的夢想和信念,一條司法協助的光明坦途,正在向世界延伸,向著未來拓展。