上海發布鞏固實體經濟50條：創新體制機制，釋放發展活力

5月31日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市經濟信息化委主任陳鳴波介紹了上海市政府最新出台的《關於創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》主要內容。

實體經濟是國民經濟的重要基礎。近期，市經信委會同市發改委等部門，從落實國家戰略、體現示範引領，優化城市功能、突出上海特點，破解發展瓶頸、加強統籌協同等幾方面綜合考慮，制訂了《上海市人民政府關於創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，共六個部分50項措施。《若干意見》經5月19日市委常委會、4月24日市政府常務會議審議通過，已由市政府正式發布。

一、聚焦改革創新、體現振興實體經濟新作為一是發揮自貿區示範引領作用，構建便利高效的營商和市場環境。主要考慮通過深化「放管服」改革，更好發揮市場主體、社會組織作用，優化實體經濟發展環境。主要考慮通過深化「放管服」改革，更好發揮市場主體、社會組織作用，優化實體經濟發展環境。

首先要增強企業發展動能。放寬民企准入領域，鼓勵非公資本更深層次參與國企混合所有制改制，培育一批國內及國際細分行業「隱形冠軍」。加強與全球創新企業新一輪合作，提高利用外資質量效益，鼓勵跨國公司設立地區總部、產業創新中心等。在滬央企行業覆蓋面廣，要繼續加強央地合作、優化央企服務，在本市布局央企地區總部、金融總部、研發中心和重大產業項目。以市場為導向，深化國資國企改革，推動國資國企向實體經濟集聚。

同時，加快轉變政府職能。建立開放透明的市場准入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容創新的審慎監管制度，強化事中事後監管。加快推進「多證合一」，放寬新興行業企業登記條件，構建具有國際競爭力的創新產業監管模式。加大財政支持力度。完善財政投入機制，深化市、區收入分配機制改革，發揮各區加快產業轉型升級、發展實體經濟積極性；研究落實鼓勵企業技改等支持政策。

二是加快全球科技創新中心建設，以創新引領實體經濟轉型升級。主要考慮聚焦破解體制機制障礙，推動科技成果轉化為現實生產力，加快新舊動能轉換。

其中最重要的是集聚創新要素。加快建設張江綜合性國家科學中心，打造集成電路、生物醫藥、機器人等研發與轉化功能型平台，在工業互聯網等領域創建5-10家製造業創新中心。推進產業創新工程，先期在智能網聯汽車領域布局一批產業鏈創新項目，重點在嘉定加快智能網聯汽車試點示範區建設。實施工業強基工程，基於上海現有優勢，集中突破一批國家亟需、產業鏈不可或缺的核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等，加快實現工程化、產業化。

同時，要增強創新活力。鼓勵國有企業加大研發投入，完善國企以創新為導向的考核評價體系；落實高端裝備首台突破、新材料首批次、軟體首版次專項政策，加快創新產品的市場化應用。優化創新環境。以「四寬兩嚴」完善新經濟環境，圍繞大數據、互聯網教育、衛星導航等重點領域，加快建設一批「四新」經濟示範區；支持大企業發展「雙創」平台，加強對中小企業創新的引導支持，積極營造良好的創新創業生態環境，形成一批創新型標杆企業。

二、聚焦提質增效、拓展經濟統籌發展新思路一是加強產業統籌，提升集聚和輻射能力。主要考慮在明確實體經濟內涵和範圍的基礎上，進一步探索產業發展新路徑，提高質量效益、優化經濟結構。

明確提出以高端發展為導向。落實「製造2025」，聚焦突破戰略性新興產業，形成汽車、新一代信息技術、智能製造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新材料等千億以上產業集群。未來5年，戰新產業增加值佔全市GDP比重達到20%以上，戰新製造業產值佔全市工業總產值比重達到35%左右。同時，要加快改造提升汽車、船舶、都市等傳統產業，提高生產性、生活性服務業發展水平；培育發展「四新」經濟，推動人工智慧、虛擬現實、增強現實、增材製造等領域加快發展。

注重以區域統籌為支撐。其中市級層面加強產業規劃和空間布局統籌，區級層面加強項目准入統籌；郊區著力打造先進位造業重要承載區和區域經濟增長極，中心城區優先發展高端服務業和都市型產業。以重大項目為抓手。「十三五」期間統籌推進60多個10億以上重大產業項目，加快建設和儲備集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目。推進服務業集聚區等功能性項目建設，加快軍民融合發展，形成一批國內領先、填補空白的民口配套產品和技術。

二是加強資源統籌，促進經濟可持續發展。主要考慮引導金融、土地、信息化等資源要素向實體經濟集聚，促進優化流動、提高配置效率。

首先要強化金融支撐。聚焦金融服務實體經濟本源，加強自貿區金融改革與國際金融中心建設聯動，引導和鼓勵社會資本設立若干個百億級產業投資基金，加大金融支持產業轉型、科技創新、中小企業發展力度。其次是優化土地供給。到2020年全市工業用地規模保持在550平方公里左右，對規劃工業用地予以嚴格管控，區每年工業用地減量化騰挪指標1/3用於製造業；實行工業用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發。

還有一項重要任務是促進互聯網和實體經濟融合。要充分利用大數據、雲計算等新一代信息技術，提升信息基礎設施能級，深入落實「提速降費」，到2018年建成全球「千兆寬頻第一城」；推廣智慧應用，提升城市管理智能化、社會治理精細化水平，增強用戶感知；完善工業互聯網等平台功能，建設工業互聯網創新中心，打造國家級工業互聯網示範城市，促進「互聯網+」產業融合模式創新。

三是加強服務統籌，切實增強企業獲得感。主要考慮充分發揮市場主體作用，切實為企業減負增力、增強企業獲得感，營造有利於企業成長的良好環境。

一手抓優化服務。依託已有服務渠道，集約利用各類政策和服務資源，建設全市企業服務平台，構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系；集中受理企業訴求、反映企業呼聲，形成一套市區聯動、部門協同為企業排憂解難的工作機制。同時，貫徹減稅降費政策措施，落實小微企業稅收優惠政策，清理規範涉企保證金。使企業招得來、留得住、發展好。

一手抓降低成本。通過取消下放行政審批事項、優化流程和壓縮時限，降低制度性交易成本。市經信委聯合市審改辦出台了《上海市企業技術改造項目行政審批管理改革方案》，簡化審批環節，優化審批流程，創新審查方式，推進開工項目和開業項目的審批期限在法定時間基礎上壓縮1/3。同時，通過產業用地租讓結合、調整社保繳費比例等，降低企業用地、用工、用能、物流等成本。

三、聚焦政策突破、優化振興實體經濟新舉措一是開展政策梳理，注重集成效應。通過梳理國家和上海政策措施，加強政策系統集成和落地見效。

比如加快落實供給側結構性改革實施意見。堅定不移推進產業結構調整，建立「壓減」與「新增」對接機制。加大調整落後產能力度，今年全市實施市級調整項目1300項、重點區域調整16個；同時堅持「邊拔邊種」，依託市產業結構調整盤活信息服務平台，加快新興產業導入速度。

落實智能製造實施意見。創新智能製造應用模式，開展智能製造應用「十百千」工程，到2020年重點培育10家引領性智能製造系統解決方案供應商、100家示範性智能工廠、帶動1000家左右規模以上企業實施智能化轉型，以新業態新模式促進傳統產業改造提升。

二是創新體制機制，釋放發展活力。通過制度創新破瓶頸、補短板，促進全市經濟協同一體、集約高效發展。

近期出台產業統籌招商等政策。建立市區聯動、以區為主、多部門協同的統籌招商機制，搭建全市產業項目及資源的信息集成和供需對接平台，保障關鍵資源要素供給，協調跨區產業項目遷移拓展等工作；引導區級層面建立產業統籌招商平台，加強土地、項目、產業布局等統籌優化。

後續研究落實一批政策措施。包括完善科技成果轉化協調機制，促進創新成果在產業基地和園區產業化；在落實「人才30條」基礎上，著力破解人才住房問題，鼓勵企事業單位、產業園區自建人才公寓等配套服務設施（15%）。