城鄉社會治理的南通樣本

原標題:城鄉社會治理的南通樣本

新華網南京6月29日電（虞啟忠 葛重兵） 6月22日，科學院發布城市宜居競爭力第15次報告，南通躋身城市宜居競爭力十強。與此同時，公眾安全感曲線一路上揚。政法工作三大核心指標公眾安全感、法治建設滿意度和政法隊伍滿意率分別達到95.33%、96.72%和89.27%，繼續位居江蘇省前列，多項工作在全國推廣。而這些成績的取得，離不開全市自下而上、齊抓共管基層社會治理的探索與奮進。

以創新精神破解一個個難題

近年來，南通市針對經濟社會快速發展帶來的新問題，在開展傳統打擊防範的同時，在探索思考中不斷實踐社會治理新路子。

創新建立四級綜治中心。推動市、縣、鎮、村四級綜治中心規範化建設、實效化運行。全市10個縣（市）區全部建成3000平米以上的綜治中心，鎮級綜治中心全部達到優秀級標準，村級中心規範化建成率100%，對群眾訴求集中受理、限時辦結，對矛盾問題定期研判、協調會辦。

創新城鄉社區網格管理。把社區網格化服務管理納入經濟社會發展和城鄉建設總體規劃。全市共劃分形成管理網格59200多個，配強樓道長、村（居）民小組長等作為網格管理員。探索商業綜合性小區「街坊和城市管理聯動」模式、老小區「鄰里自理」模式、拆遷安置小區「三所共建」模式、外來人口集中居住區「三集中」模式，引導社會力量和群眾自治組織參與社會治理。

創新推進防控體系升級。運用物聯網、高清視頻監控、自動報警、人臉識別等現代科技，推進智能治安防控體系建設，並列入市政府為民辦實事工程。目前，全市探頭總數達到23.8萬餘只，其中公安自建2.2萬隻，社會面21.6萬餘只，在全省率先全部通過縣級技防城驗收。

創新基層「三所共建」機制。針對基層政法單位合力不強、專業力量不足、管理手段不多等問題，創新建立由黨委領導，綜治牽頭，司法所、派出所、律師事務所共同參與的「三所共建」社會治理新模式，被中政委作為基層社會治理典型，寫入中央政法工作會議報告。

創新寄遞行業安全監管模式。面對日益嚴峻的寄遞物流安全管理形勢，探索「手機APP系統+信息管理系統+視頻監管系統」為一體的寄遞行業安全監管新機制，實現實名寄遞、開箱驗視、X光機安檢「三個100%」。這一做法在中央政法工作會議、全國綜治創新「南昌會議」上推介。

創新平安志願者聯盟建設。建設市、縣、鎮、村四級貫通的近40萬人的「平安志願者聯盟」組織，每一級組織橫向拓展到物業、城管、環保、教育等諸多行業的組織網路，運用傳統+現代、網路+行業、志願+服務的運行模式，使平安的「眼睛」密布全市每一個角落。

創新流動人口服務機制。流動人口憑居住證可以享受14項「同城化」權益和公共服務。同時，推行外來人口集中住宿、集中管理、集中服務「三集中」模式，以南通開發區「四海家園」為樣本，新建如皋人才公寓、港閘匯通公寓、崇川集賢公寓、如東濱江公寓等一批外來人口集中居住區，全市工業園區外來人口「三集中」率達70%以上。

創新特殊人群管理機制。創新實施 「回歸工程」六大項目，突出易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、重點青少年群體、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區服刑人員、邪教重點人員等六類重點人群，健全完善覆蓋城鄉、條塊結合的服務管理網路，推進特殊人群有序回歸社會。。

法治是長治久安的根本保障

「提高領導幹部運用法治思維和法治方式處理改革發展穩定關係的能力，這是執政能力的重要體現。」南通市委書記陸志鵬說，要把依法治理作為實現社會長治久安的重要保障，成為一種越來越深入人心的理念。

法治的核心是治「權」。 發生行政訴訟的，政府部門負責人出庭應訴已成為一道硬性規定。建立完善行政機關負責人出庭應訴業務培訓、考核通報、警示提醒、行政問責、行政敗訴案件分析報告、典型案件旁聽評議等相關制度。開展「千名領導觀百庭」活動，今年市委專門就行政首長出庭應訴作出硬性規定，縣級政府主要領導和分管領導每年必須參加一次以上庭審。

為避免決策一出台，風險跟著來，把社會穩定風險評估和合法性審查，作為重要政策實施的「剛性門檻」。近四年來，全市共評估重大決策、事項、項目3720個，其中通過評估准予出台的3681個，暫緩出台或實施35個，不予出台或實施4個。

黨政一把手簽訂「軍令狀」

南通市把領導責任製作為推動工作的「龍頭工程」來抓，積極推進「三個領導責任制」實現「五進」，即：進經濟社會總體布局、進目標責任書、進考核評價體系、進黨校培訓課堂、進掛鉤聯繫清單，推動各級領導幹部堅持經濟平穩發展、社會安全穩定「兩個穩」兩手抓、兩手硬。

市委、市政府主要領導與10個縣（市）區和93個市級機關部門黨政一把手「雙簽」責任書。南通市委常委、政法委書記姜永華介紹，這些責任書打破以往一個模板的格式條款，突出共性和個性兩個部分，既有體現上級部署的共性要求，又有根據各地實情和部門職能設定「個性定製」，年底都要一條條抓落實兌現。

去年，南通市有1個縣因責任制落實問題突出被取消評先資格，4個鄉鎮被實施「一票否決」並摘牌， 5名科級幹部的考察提名被暫緩。市綜治委對2個重點工作推進緩慢的縣（市）區進行了掛牌督辦。