在資本主義的英國，信奉社會主義的工黨如何能執政？

此次英國大選，雖然保守黨仍佔據較多數議會席位，但保守黨與工黨的差距已經縮小，工黨視之為一場「選舉勝利」，為進一步奪取執政權奠定基礎。

對於英國兩大主要執政的之一的工黨來說，上次執政的黃金時代是從1997年5月開始的，當時工黨對內對外強力推行執政主張，取得了執政以來經濟穩定且持續增長等顯著政績，並於2005年5月5日舉行的全國大選中，第三次擊敗了保守黨，實現三連任。

那麼為什麼在資本主義的英國，信奉社會主義的工黨能夠執政？

一、處理黨際關係：相互競爭

英國工黨的執政地位不是歷史形成的，也不是法定不變而永掌政權的，而是要通過五年一次的全國大選進行競爭而獲得執政地位。大選是首先檢驗包括工黨在內的執政黨處理同在野黨如保守黨之間黨際關係的重要關口和時機。處理得當，可以增加選民支持，多得選票；處理失當，失去其他政黨的支持，可能喪失大選獲勝的機會。

例如，2005年5月的英國大選，從1月份開始，在英國各地街頭以及全國的一些城市，都可以看到工黨、保守黨相互攻擊的各種創意的廣告牌，還有各黨派在社區、大學舉行的規模不等的宣傳會議。在2005年4月競選活動序幕拉開的第一周，英國的三大政黨——保守黨、工黨和自由民主黨更是迫不及待地發力較勁，陸續公布了他們的競選綱領。工黨為了鼓勵更多的選民到投票站投上自己慎重的一票，選舉委員會煞費苦心，在倫敦市中心的特拉法加廣場豎起了兩塊三米多高的廣告牌，廣告牌上寫著「5月5日投票」幾個大字，非常醒目。其目的是提醒、鼓勵選民投工黨的票。工黨一旦取得執政地位，在日常政治生活中，在處理同保守黨、自民黨和其他小黨黨際關係方面主要採用以下手法：

一是為排擠競爭對手，抓住對手弱點竭力醜化和孤立對方。二是拉攏、分化、瓦解對手。三是與對手討價還價。一旦發現對手的主張、見解對自己有利，則拋卻政見分歧加以吸收。

二、處理黨政關係：黨政合一

在英國君主立憲制下，政府由全體大臣，國務大臣、各部政務次官、執政黨的督導員和王室官員等組成，所有這些都稱國務員。而內閣只是國務員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財政大臣、大法官、樞密大臣等組成。內閣成員既是政府的行政官，又是議會立法的成員。首相既是黨的領袖，也是內閣的核心人物，同時也是英國政府體制中執政黨、立法和行政相結合的體現者。這樣，執政的工黨既控制議會，又支配著內閣政府。再加上首相作為工黨的領袖控制著本黨以及督導員控制著兩院本黨議員，一般情況下能保證立法權與行政權的一致性。

另外，由於大法官、最高上訴法院法官等重要司法官員也是由首相向女王推薦並任命的，因而事實上首相也控制著司法權。這樣，執政的工黨就憑藉擁有影響國家立法、行政和司法等權力的優勢，制定並執行反映本黨政治價值取向的對內對外重大政策。實際上由一黨統攬了立法、行政大權。[3](P56) 可見，工黨採用的是黨政合一的執政方式和領導方式，其主要表現形式可概括為：提出自己的政策主張，控制內閣、組織選舉，參與社區活動，聯繫公眾和社會組織，爭取選民、取得政權並鞏固執政地位等。

三、處理黨與民眾關係：朝選民「一邊倒」

民眾的支持是一切政黨生存和發展的前提條件，選民的支持構成了政黨執政的合法性基礎。無論是什麼性質的政黨概莫能外。英國工黨在執政的過程中，從首相到各位大臣、從每位工黨國會議員到每位工黨地方議會議員，非常重視與選民的互動和溝通，及時傳遞親民信號，千方百計處理好黨民關係，極力樹立民本形象，竭力減少執政阻力，優化執政環境，「選民才是真正的上帝」、「選民就是執政的希望」的觀念十分明顯。

一是通過設立網站樹立親民形象。工黨總部網站欄目齊全，選舉意願強烈，開放性強。如可以在線註冊加入工黨、在線註冊做常年選舉志願者、在線為工黨大選捐款。網站面向社會開通首相和大臣電子郵箱，民眾可以就自己關心的任何問題，包括對工黨的重大決策，直接通過發送電子郵件提出意見、建議甚至批評和抨擊。發給首相的郵件，回答結果會在網站上公布。工黨還專門開通了工黨學校管理者網站，目的在於加強工黨與各地學校的溝通，提高教育質量。另外，許多工黨議員除在各自代表的選區卓有成效地搞好每個「周五服務日」外，也在各自代表的選區建立了屬於自己的網站，對外公布通信地址、聯繫電話、電子郵箱、傳真電話等，全天候為選民服務。

二是通過多媒體互動樹立親民形象。在物質生活越來越豐富的現代西方社會制度下，政治與選民間的疏離感卻越來越強烈，普通大眾參與政治的熱情越來越低，這一點在英國也不例外。為克服這一政治現象，進一步密切政府與選民的聯繫，工黨政府非常重視現代化傳媒對加強工黨與黨內外溝通所產生的「喉舌」、「橋樑」作用以及對推行政府決策的輔助作用。一些大臣和工黨議員經常主動邀請媒體和積極接受媒體的邀請、親自上網互動聊天；基層活躍分子廣泛發動小組會、支部會，鼓動市民通過電子郵件、電視、廣播訪談、網上留言、手機簡訊等形式就當前的社會熱點問題向工黨的決策機構「全國政策論壇」建言獻策。這些形式在一定程度上修復了英國社會民主制度下政治與民眾之間的疏離感，密切了政府與選民的聯繫。三是首相和大臣以身作則樹立親民形象。例如，前任首相布萊爾（於1997年登上首相寶座，時年43歲），年輕活躍，很擅長與民眾和媒體溝通，頗具親和力，一度被英國民眾廣泛認同，甚至被認為是歐洲新一代政治家的典範。特別是布萊爾咧嘴露齒的笑容、生龍活虎的精力、平易近人的形象使得黨內黨外、老老少少對他都頗有好感。尤其是布萊爾利用工作視察、電視採訪、給報刊寫親筆信、網上做客等形式，加強與英國平民大眾交流，在英國民眾中留下了深刻的印象。

四、處理黨與媒體關係：自由與干預適度結合

英國現代化造就了高度發達的信息業，媒體對政治的影響正變得越來越大，大眾傳媒有「第四種權力」之稱，因而處理好同新聞媒體的關係已成為工黨執政的重要課題。

工黨明確規定由首相新聞發言人協調內閣大臣和政府各部對外表態，並宣布禁止工黨議員在媒體上攻擊黨的政策，違者給予嚴厲追究。執政的工黨對於媒體持一種審慎的態度，新聞媒體享有比較充分的報道自由，政府很少直接進行檢查和干預，除非在危害國家利益或政府形象時控制媒體。

（保留所有權利。轉載請註明作者及「制度開門」。資料來源：魏磊《當代英國工黨執政方式對英國政黨政治的影響與啟示》《浦東幹部學院學報》2014年3月。圖片來源：IMAGEBAIDU）

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