學校營養餐：細微之處見安全

2007年，福建省實施農村義務教育寄宿生生活補助政策，2012年以後逐步提標擴面，以改善農村義務教育學生營養狀況為目標，逐步推進農村義務教育學生營養改善計劃。要做好這項工作，有一個是重中之重，那就是食品安全。

幾乎所有的農村義務教育寄宿制學校食堂都是採用老師採購食材、食堂工作人員加工的模式，這種模式存在不確定因素。有鑒於此，省教育廳鼓勵各地積極探索，龍岩市的長汀縣和南平市的延平區率先展開試點工作，經過3年實踐，取得實際成效，初步實現了食品安全的精準化管理，對推進全省學生營養餐工作的規範管理起到積極作用。

學生們按規定清理餐后垃圾。

為確保學生「舌尖上的安全」，2014年，長汀縣和南平市延平區開始對農村義務教育學生營養改善計劃飲食安全管理工作方面進行積極探索，對學生在校期間的飲食環境實行全方位掌控。經過3年實踐，長汀縣在課間營養餐、延平區在寄宿營養餐方面摸索出一套行之有效、受到各方認可的義務教育學校餐飲安全機制。

近日，記者前往長汀和延平區採訪。

課間餐：公司配送 全程規範

3月14日，剛剛忙完課間營養餐招投標工作的長汀縣教育局局長吳江濱顯得十分疲憊。他說，從2014年9月1日在全縣12所農村學校實施課間營養餐之後，教育局每年都要對課間營養餐的配送進行招投標，以確保課間食物品質。

「不要小看這營養餐，雖然一天只有4元補助，但讓農村學生受益匪淺，身體形態發育指標全面超過以前，這是有具體檢測數字的。」吳江濱自豪地說。

經過專家嚴格論證，長汀縣課間營養餐項目的供餐流程為：營養餐配置—公司配送—物資接收—物資儲存—食品加工—食品留樣—食品分發—學生就餐。課間營養餐配置為一盒學生奶、一塊小麵包和一枚雞蛋。

學生奶由具有國家審核認證資質的定點企業生產。麵包選用自當地知名企業，麵包檢測合格后直接配送到學校。但是雞蛋卻讓長汀教育局「頭疼」，因為任何雞蛋上都沒有標註生產日期，最多只是在包裝箱上註明出產日期。

為了讓學生吃上放心蛋，教育局工作人員反覆與配送商商量，終於制定出一套方案：由中標公司福建博文教育發展有限公司找到一家能具體出示檢測報告的雞蛋供貨商，然後等雞蛋送達后，博文公司派專人開箱檢測，貼上條形碼，送達學校，由學校負責食品管理的教師再次進行質量把關，最後煮蛋時，由炊事員隨機拿出一枚雞蛋，敲碎再檢查一下，如果有問題，這批蛋就不能蒸煮，具體損失由博文公司負擔。

3月15日9時，記者來到長汀縣宣成鄉中心學校，四年一班的學生正在吃課間營養餐，他們的順序是麵包——雞蛋——牛奶，這樣吃法是為了預防牛奶不適應症。吃完后，全班學生在負責管理的楊光輝老師監督下，把牛奶盒四角拉平壓扁和麵包外包裝、雞蛋殼放在一起，由值日學生統一收置。楊光輝說，這是為了監督學生吃完課間營養餐，同時不讓學生把剩餘的營養餐帶回家，避免食品安全事故的發生。

校長戴煒感觸地說，課間營養餐如果不是由公司配送，就難以保障孩子們都能天天吃上安全放心的營養餐，因為配送公司從配送、儲存、領取、分發、飲用到回收等環節，都設定了規範標準。營養餐一年要吃200天，這單靠學校是無法勝任的。

夏道中學的學生在吃午餐。

寄宿餐：統一配送 各校烹飪

如何保障農村義務教育學生在校的飲食安全，南平市延平區教育局局長黃敏感觸良多。近年來，農村食品市場生產經營假冒仿冒知名品牌食品、過期食品、「三無」食品等問題突出，讓農村義務教育學生吃到安全的飲食成了頭等大事。

2014年9月，延平區教育局根據延平區農村義務教育寄宿學生的實際情況，提出了讓專業人員做食品的事，所有學校的食材由專業公司配送，學校不與採購發生關係，學生用餐所有的費用由延平區教育系統會計核算中心統一經手。

延平區教育局一位負責人解釋說，當初省教育廳鼓勵各地搞試點后，區教育局就如何保障農村學校食品安全召開了多場會議，決定出去考察省內同行的做法。聽說一個縣曾經做過食材集中採購，他們當即上門請教，沒想到這個縣的教育局負責人卻說，集中採購早就不做了，因為效果不好。原來這個縣採取農村義務教育學校食材定點採購方法之後，由於經費等原因，食材採購只能在鄉鎮集市中進行，而農村食品的批發零售多為一些小攤販或小店，質量安全無法保證的食材大量存在。從源頭上無法保障食品安全，此事遂不了了之。

隨後，延平區決定實行公開招投標，選用有實力、專業性、聲譽好的公司進行食材統一配送。2015年3月1日起，南平市延平區對區屬29所農村寄宿制中國小及寄午膳幼稚園食堂大宗食材實行「統一配送、各校烹飪」的管理模式。通過網上公開招標，對參加競標企業的規模、信譽、產品質量、配送能力和價格進行評審，並通過綜合評標方式確定實力強、信譽好、有經驗的配送企業。由配送企業配置8輛「配送專用車」，分7條專線每天向區內的學校統一配送所有食品原料。

3月17日中午，記者來到夏道鎮夏道中學。「讓專業的人來做食品的事，我們再也不用天天為食品安全擔心了。一天三餐，菜式多了，學生吃得香，家長也滿意，可以說是一舉多得！」延平區夏道中學副校長鄭定安說。

八年五班的學生鄭雨興說：「現在菜的花樣很多，基本上是四菜一湯，但我們愛吃葷菜，學校有時就根據我們的要求，減少一道素菜，增加葷菜的量，像今天中午的帶魚和肉就多了。」

食源可追溯 價格可監管

省教育廳學生管理中心主任張春生告訴記者，學生營養改善計劃是在在全面實施義務教育政策之後的又一舉措。長汀的課間餐和延平區的寄宿餐能夠取得良好效果，除了這兩地建立起相對完善的集中採購配送機制外，還有一個重要的原因，就是當地政府高度重視學生營養改善計劃，在人員配置與各項資金安排上給予全力保障，積極開展營養健康監測，不斷完善建設食品儲存設施和「三防」 設施（防鼠、防蠅、防塵）。有了這些「硬體」，才使得學生營養改善計劃工作得到了較好的貫徹落實。長汀和延平區採取招投標確定配送公司，規避了學校自購食材所帶來的安全隱患。

實踐證明，延平區採取的由公司統一配送食材的做法還有以下好處：一是食源可追溯。改變了過去由學校食堂自行採購可能帶來的食品原料質量不合格、監管不到位以及財務管理不透明等弊端。二是價格可監管。配送方提供食材結算價格按當地的南平永輝超市體育公園店當日同類商品價格下浮2%至5%，經學校和配送方雙方簽字確認后執行。三是食譜可訂製。配送方每天在「食材多端進銷管理網路系統」上公布第二天供應的食材品種及價格信息，各學校根據用膳學生的飲食習慣和食材花色品種的搭配製訂個性化的食譜。

記者在採訪中了解到，一些地方學生營養改善計劃工作還存在一些不足，比如人員配備不足，無專職人員，大部分營養改善工作由相關業務部門人員兼管；學校食堂設施配備不完善；學校老師採購食材，食品安全無法保障。

張春生認為，長汀和延平區的做法已相當成熟，各方都比較放心，具有可複製性，各地可以借鑒。

■有感而發

只能幹好，不能幹壞

說起農村中國小校寄宿生的吃飯問題，不禁想起自己上國中時吃的第一頓飯，這也是國中生活中印象深刻的幾件事之一。

三十年前，各家生活狀況普遍都不好。老家是戴雲山脈腹地的一個小山村，生活水平更低。除非集鎮有富親戚，不然那時上國中都要住校寄宿。學校負責蒸飯，寄宿生自己帶米、帶菜、帶飯盒。一下課，大家直奔學校的水泥乒乓球桌。球桌僅有兩張，正好在食堂外，校工把裝飯盒的小蒸籠放在上面。國中開學第一頓，我就把飯盒丟了。還好同村來的新生一人「救濟」一口，不然就要餓肚子。

那個年代，農村寄宿生國中三年丟兩三個飯盒是常事。現在，國家發展了，社會進步了，生活好了，農村寄宿生的吃飯問題也越發得到重視。福建省早在2007年就對農村義務教育寄宿生髮放生活補助，2012年以來又逐步推進農村義務教育學生營養改善計劃。

應該說，有計劃、有步驟地推進學生營養改善計劃，成效顯著，得到社會的讚譽。在今年全國「兩會」上，這成為媒體關注的民生話題之一。

當然，讚譽之下也有難題。

第一難仍是食品安全問題。不論是學校辦食堂，還是由社會送餐，讓學生吃得安全，是紅線。食品安全之下才能談營養、談口味，讓學生覺得好吃，又促進身心健康。

對這一民生問題的解決，民眾有不少新期待。目前，營養餐計劃只針對農村中國小的寄宿生，面還太小。

比如，同樣是農村中國小學生，只因在校外住宿，往往是「因為不住宿，所以沒補助」。

再來看看學齡前的孩子們。在大部分農村地區，只有鄉鎮駐地有中心幼稚園，集鎮外的學前班基本上都辦在國小里。所以當國小生在享受營養餐的時候，學前班的孩子們能不能也嘗嘗免費營養餐的味道？

期待無窮境，人力有窮時。要不斷滿足人民群眾的新期待，單靠個人、學校和少數部門難以完成，必須以政府為主，社會參與，加強統籌，協同推進。

不管怎麼說，實施營養改善計劃，不斷改善學生營養狀況，是一件難事，也絕對是一件好事。不是可干可不幹的事，而是必須要乾的事，而且只能幹好，不能幹壞！(記者 莊嚴 通訊員 鄭永紅 文/圖)