棗莊市市中區司法局積極打造矛盾糾紛多元化解工作新模式

近年來，棗莊市市中區司法局針對當前社會矛盾糾紛多元化、群體化、複雜化的特點，不斷推進關口前移、重心下移，積極打造多元化矛盾糾紛化解新模式，切實鞏固和加強維護社會穩定的「第一道防線」。

堅持多層級布局 全面夯實基層人民調解組織網路 在區一級，建立社會矛盾調處中心，中心為區司法局下屬正科級事業單位，新增事業編製50人，被賦予預警防控、應急處置、調處化解三大功能。自成立以來，已累計投入資金近千萬元，共調處各類矛盾糾紛3840起，成功率達80%以上。在鎮一級，設置6個社會矛盾調處中心和5個社會矛盾處置中隊，協助鎮黨委政府做好轄區社會矛盾糾紛的預警防控和處置化解工作。在村一級，充實調整村級調委會，在村（社區）民小組建立調解小組，村民小組以下設立「十戶三員」。近兩年，該局又先後在全區實施「六個一」網底工程、「一村（社區）一名法律顧問制度」，不斷夯實村級精品調解庭和調解員隊伍建設。 目前，全區共有236個人民調解委員會，532名基層人民調解員，初步形成了區鎮村三級銜接配合、上下貫通的「三位一體」社會矛盾調處工作組織網路。今年以來，共排查出各類矛盾糾紛703起，調解成功689起，調解成功率達到98%。

堅持多渠道推進 加強專業化、行業化調解組織建設 建立公調對接機制，搭建人民調解新平台。為進一步完善「大調解」工作機制，該局會同區公安分局在全區範圍內推行司法所調解人員派駐到公安派出所調解民事糾紛的「公調對接」工作機制，並對「公調對接」調解室推行「人員統一選派、業務統一培訓、場所統一標識、服裝統一配置、報酬統一發放、工作統一指導」的「六統一」規範化建設。目前已建立「公調對接」調解工作室12個，基層派出所覆蓋率達100%，調解成功率達99%以上。 創新邊界聯調機制，強化複雜矛盾糾紛化解跨地協作。稅郭鎮處於兩地三縣（區）交界處。歷來是該區矛盾的「多發地」、糾紛的「是非地」，且成因複雜，調處難度大。有鑒於此，稅郭鎮與蒼山縣魯城鄉、嶧城區峨山鎮創新建立「信息共享、矛盾共管、措施共建」接邊聯調機制，實現了矛盾糾紛聯通、聯排、聯調、聯防、聯誼，形成跨地協作、信息共享、區域聯動的化解邊界糾紛新格局。 強化醫患糾紛化解，構建和諧醫患關係。該區共有醫院30餘家。近年來，醫患糾紛急劇上升，已逐漸成為誘發群體性事件的重要隱患。2008年6月，該區成立了由區司法局牽頭、有關部門參加的全區醫患糾紛調處工作領導小組，下設區醫患糾紛調處辦公室，全面探索和推廣了預防、控制和化解醫患糾紛的四項新機制，有力促進了轄區醫患關係和諧發展。成立以來共預防醫患糾紛286件，成功控制糾紛惡化49件，受理調處醫患糾紛114起，調處114起，成功率達100%。 推進道路交通事故糾紛調處，切實提高交通事故處置效率。2013年，該區高標準、高規格設立了道路交通事故糾紛人民調解委員會和公證調解辦公室。辦公室成立以來，建立健全了各項工作規範和制度，並與交警部門建立了有效的工作銜接機制。自成立以來，調解糾紛近1100餘起，成功率98%，不僅依法維護了當事人合法權益，實現了社會和諧，而且有效減輕了交警部門工作量，騰出了更多警力、物力、財力，集中精力加強道路交通秩序管理。

堅持多手段強化 不斷創新矛盾糾紛調處方式方法 引入科技手段，推動矛盾糾紛化解步入「互聯網+」時代。一是依託遠程視頻監控終端，實現重點區域矛盾糾紛遠程指揮。投資近150萬元為11個司法所安裝視頻監控，並與區委、區政府、市立醫院及全區11個鎮街等重點部位實現監控視頻專線鏈接，同時配合固定和移動執法記錄儀等裝備，真正實現「同台指揮、同步行動、動態跟蹤、分析研判」。二是依託非線性編輯系統，實現社會矛盾糾紛即時取證、存照。非線性編輯系統對於群體性事件、重大矛盾糾紛或衝突型矛盾糾紛中的違反犯罪行為取證、存照以及普通矛盾糾紛調解現場存證工作具有重大意義。自系統使用以來，共獲取影音取證資料234段，其中作為固定證據向公安機關報送25段。三是依託矛調中心指揮平台，實現全區矛盾糾紛調處精準化掌控。投資近百萬元建立矛調中心指揮平台，創新打造「三色管理法」，對隨時掌控、指揮全區矛盾糾紛的排查、調處、化解工作，發揮了極其重要的作用。 實施「六化」工作機制，全面提高矛盾糾紛處置水平和化解成效。一是落實精細化統籌管理機制。按照「科學、配套、實用」原則，建立完善工作職責、值班備勤等20多項制度，創造性地搭起一整套社會矛盾化解系統體系和基礎框架。二是加強科學化源頭防範機制。建立完善社會穩定風險評估和預警防控機制，從源頭上防範化解矛盾隱患。三是推行常態化排查研判機制。堅持經常性和一般性排查相結合、創新集中排查和聯合排查新模式。四是嚴格法治化協調化解機制。堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合，加強與法院、公安等部門協作，確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。五是實施技巧化矛盾調處機制。根據矛盾糾紛引發原因、涉及部門、矛盾人群性質以及事態大小等不同特點，因時制宜，因事施技。六是完善人文化疏導勸解機制。提出組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前的「四前」工作法。努力打造一支善於做群眾工作、會做群眾工作的專業化調處隊伍。

根據區情區況，總結創新群體性事件「調解八法」。近年來，區矛調中心根據市中區城市發展過程矛盾糾紛群體性、反覆性等特點，精心研究，創新了群體性事件的「調解八法」，即「普法工作宣傳法」、「部門聯動法」、「牽線搭橋法」、「分離調解法」、「聆聽疏導法」、「案例展示法」、「強行帶離冷卻法」、「堵、疏結合法」等，強調針對不同類型矛盾要講究策略、注意方式，加強引導，始終堅持可散不可聚、可解不可結、可順不可激，千方百計化解矛盾，最快速度平息事態。

（棗莊市市中區司法局）