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2021/12/25
近日，交通部會同多部門起草了《關於鼓勵和規範互聯網租賃腳踏車發展的指導意見(徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見。今後，共享腳踏車在使用和發展上會有諸多變化。
一、將實行實名制註冊使用，二、禁向未滿12歲兒童提供服務，三、電子圍欄解決亂停放問題，四、用戶資金安全要保障，五、不鼓勵發展電動腳踏車，六、使用者將有保險保障，七、不準加裝兒童座椅。
共享腳踏車定位綠色交通出行
今天（5月22日），交通運輸部對外發布《關於鼓勵和規範互聯網租賃腳踏車發展的指導意見（徵求意見稿）》，進行為期兩周的公開徵求意見，意見反饋截止時間為6月5日。
《指導意見》首先對共享腳踏車進行了定位，文件中指出互聯網租賃腳踏車（俗稱「共享腳踏車」）是分時租賃營運非機動車，是移動互聯網和租賃腳踏車融合發展的新型服務模式,是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。
明確政府責任 不鼓勵共享電動車
《指導意見》明確了城市人民政府是互聯網租賃腳踏車管理的責任主體，各地要堅持優先發展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規劃，統籌發展互聯網租賃腳踏車，但不鼓勵發展互聯網租賃電動腳踏車。
交通運輸部公路科學研究院副主任 王浩：這次發布的指導意見倡導的原則就是多方共治，倡導共享腳踏車的多方參與主體共同治理共享腳踏車。主要的參與主體應該是政府、企業、社會組織還有公眾。
從政府的角度來看的話，政府要在環境的建設方面給予更大的引導和支持，比如說在腳踏車道的施划方面，還有停車位的劃定方面，給更多的共享腳踏車更多的行駛權利和停放區域。
制定負面清單實行禁停管理
共享腳踏車之所以用的人多，因為它方便，隨騎隨停。可這樣一來，亂停亂放的現象也很嚴重，對城市的管理也帶來一定的問題。此次交通部發布的徵求意見稿中特別提到了亂停亂放的問題。
《指導意見》中指出，不同的城市要制定適合本地特點的腳踏車停放區設置技術導則來規範腳踏車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施划配套的腳踏車停車點位，規範腳踏車停放。
交通運輸部科學研究院副主任 吳洪洋：負面清單主要是給你劃定某一些區域，告訴你這些地方是不能停的。其實政府要規範亂停亂放的話，其實最主要一方面就是說要平衡各方面的利益，不能說因為你的方便而影響了我的消防通道，影響到我的城市的安全。
鼓勵企業推廣運用電子圍欄技術
除了負面清單來規範停車外，《指導意見》中還鼓勵運營企業落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用戶停車行為。
交通運輸部科學研究院副主任 吳洪洋：其實電子圍欄這個應用現在還不是特別普遍，但是也有一些企業在試點，他們採取的是如果你停在我這個範圍內，那就符合要求，如果不在範圍內，可能就要增加費率，就是單次騎行的費率，是採取這種模式。
鼓勵免押金 所收預付資金受監管
共享腳踏車在發展初期，每個騎車人都需要繳納一筆押金，可是積少成多的押金究竟用到了哪裡？由誰來監管？引發了諸多爭議。此次《指導意見》鼓勵企業實行免押金，收取的預付資金需要接受監管。
《指導意見》鼓勵互聯網租賃腳踏車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應該嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險。
實施專款專用，接受監管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行「即租即押、即還即退」等模式。互聯網租賃腳踏車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。
政法大學教授 李俊慧：一個用戶交了押金，並沒對應到一個特定車輛上面去。但是如果說這個我不騎車退還的時候，其實我對共享腳踏車平台，或者對腳踏車本身並沒有任何佔用使用的行為。那這個時候你繼續佔用我的押金，理論上來講的話是侵犯了用戶資金的權益，導致平台可以利用這個時間差通過這個押金去獲取一些收益。那從指導意見來講的話，對各個腳踏車平台，或者腳踏車企業，他們收取的押金希望開立專門的賬戶，專款專用，加強監管。
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