銀行業仍是官員落馬高發區

中紀委網站8月1日消息：經中共中央批准，中共中央紀委對銀行業監督管理委員會原黨委委員、主席助理楊家才嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，楊家才嚴重違反政治紀律和政治規矩，打探巡視和紀律審查信息，為個人職務提拔搞非組織活動；違反中央八項規定精神，違規出入私人會所接受宴請；違反組織紀律，利用職權干預幹部選拔任用工作，未按規定報告個人有關事項；違反廉潔紀律，利用職權為其子經營活動提供幫助；違反生活紀律。利用職務上的便利為他人謀取利益並收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

前幾日，中紀委公布了對證監會原黨委委員、副主席姚剛、主席助理張育軍的立案審查結果。二人均被雙開，收繳其違紀所得，且兩人涉嫌犯罪的線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

姚剛與張育軍的此朝落馬，不知引來多少人的「唏噓」感嘆。曾是才華橫溢的「專業型人才」，卻倒在了利益的面前，淪為「階下囚」。

今年以來，金融領域反腐保持高壓態勢。在姚剛、張育軍、楊家才的黨紀處分發布之前，還有一位金融系統監管層官員落馬。

4月9日，中紀委官網公布，保險監督管理委員會黨委書記、主席項俊波涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。項俊波成為本輪反腐以來，保險監管系統乃至整個金融系統內級別最高的落馬官員。

短短半年，金融監管層「三會」——銀監會、證監會、保監會，均有「副部級」及以上官員落馬。7月中旬，全國金融工作會議召開，會上，習近平總書記發表講話強調，服務實體經濟，防控金融風險，深化金融改革。

新華社發布評論表示，金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。伴隨國內外金融業飛速發展，大量資金跨行業、跨市場、跨國境流動，金融對一國乃至全球經濟的影響力大幅提升。大量金融工具、金融衍生產品的出現，更增加了金融問題的複雜性，防範金融風險的任務比以往更加繁重。儘管金融風險成因複雜，但加強金融領域黨風廉政建設，加大反腐敗力度，無疑是防控金融風險、保障金融安全的關鍵之舉。

12名副廳級及以上官員落馬

根據中紀委官網發布的信息，法治周末記者對截至2017年8月1日的金融領域「落馬」官員進行統計，副廳局級及以上的「落馬」(接受紀律審查和黨紀處分)官員共12名。銀行業仍是官員「落馬」的高發區，共8人。其中，地方農村信用社聯合社官員腐敗問題較為突出。

具體來說，2017年「落馬」的金融系統中管幹部(一般為副省部級及以上級別)共6人。其中接受紀律審查的3人，被黨紀處分的4人。人民保險集團股份有限公司原黨委副書記、副董事長、總裁王銀成於今年2月接受組織調查，7月進行黨紀處分。

根據中紀委對於官員「紀律審查」的分類，「中央一級黨和國家機關、國企和金融單位幹部」落馬金融領域官員1名，為銀行系統官員，即，進出口銀行北京分行原黨委書記、行長李昌軍因涉嫌嚴重違紀，正接受組織審查。

2017年「落馬」的金融系統省管幹部(一般為廳局級和副廳局級幹部)共5名，基本均集中在銀行系統。其中，來自地方農村信用社聯合社的為3名，均處於接受組織調查階段。其他兩位，分別為江蘇銀行原黨委書記王建華正在接受組織調查；另外一位是內蒙古銀行原副行長延城嚴重違紀被開除黨籍。

的金融反腐進入「深水期」，反腐「鐵拳」攥得更緊了。當然，或許此輪個別監管層人員的落馬，暴露出的僅僅是冰山一角。

救市三人組落馬兩個

「失聯」615余天，姚剛終於有了音訊。

7月20日，中共中央紀委在「中管幹部」「黨紀處分」的欄目中發布公告，姚剛嚴重違紀被開除黨籍和公職。姚剛是證監會有史以來級別最高的在任落馬官員。

2015年11月13日，中紀委發布消息，姚剛涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

「經查，姚剛嚴重違反政治紀律和政治規矩，為搞政治攀附，利用職權為他人及企業提供幫助，對抗組織審查；違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項；違反廉潔紀律、生活紀律。濫用職權為他人謀取利益並收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。」

「姚剛身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監管部門政治生態，嚴重違反黨的紀律，並涉嫌違法犯罪，性質惡劣、情節嚴重。」

「依據《共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予姚剛開除黨籍處分；由監察部報國務院批准，給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。」

公告雖未對其違紀的具體事項進行說明，不過，文中「為搞政治攀附，利用職權為他人及企業提供幫助」的描述，較為引人注目。媒體和財經評論多將此與「令氏」家族相聯繫。

看看姚剛的簡歷，1962年出生，山西人，經濟學博士。1993年，年僅31歲的姚剛就任證券監督管理委員會期貨監管部副主任，之後升任主任。

1999年任國泰君安證券有限公司總經理、黨委副書記、副董事長。

2002年，姚剛任證券監督管理委員會發行監管部主任，自此，他開始「掌握」A股市場IPO的發審大權，至2015年落馬，長達13年之久。姚剛也因此一度被戲稱為「發審皇帝」。

2014年，金融反腐風暴已起。

2014年12月1日，姚剛的下屬，時任證監會創業板發行監管部副主任的李量被中紀委調查。李量此前則在證監會發行監管部任職，參與創業板發行法規規則制定及發行審核工作。儘管姚剛於2008年任證監會副主席，但仍然分管發行監管部。

根據媒體報道、業界傳聞，姚剛被調查，或許緣於為擬上市企業IPO提供便利，存在不當利益輸送關係。

李量被調查后，2015年8月30日，新華社發布消息，證監會又一工作人員劉書帆因涉嫌內幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪，被依法採取刑事強制措施。而據媒體報道，劉書帆此前是姚剛的秘書。劉書帆自2014年4月證監會內部輪崗后擔任發行部三處處長，該處主要負責創業板企業發行的法律審核工作。

劉書帆在接受調查時供述，他幫助上市公司通過定增審核、獲取內幕消息進行股市交易，獲得賄款和股市收益上千萬元。

兩個多月後，「發審皇帝」姚剛落馬。

在發布對姚剛黨紀處分的第二天，張育軍的黨紀處分也到了。從中紀委通告張育軍涉嫌嚴重違紀接受調查，到發布對其「黨紀處罰」的公告，已經過去了674天。

落馬之前的張育軍，亦屬於中管幹部，雖未明確為副部級官員，但享受類似待遇。

通常來說，「部長助理」一般屬於正廳級的中管幹部，排名在副部長之後，高於部門的廳局長，是「准副部級」幹部。

張育軍，被認為是金融系統中年輕有為的「學者型官員」，擁有經濟學和法學雙料博士頭銜，曾執掌過深交所和上交所兩大證券交易所，2012年9月任證監會主席助理。

2015年，7月21日，中紀委發布：「經查，張育軍嚴重違反政治紀律和組織紀律，對抗組織審查，不按規定報告個人有關事項；違反中央八項規定精神，違規打高爾夫球，接受可能影響公正執行公務的宴請；違反廉潔紀律和工作紀律，縱容、默許親屬利用其職務影響謀取巨額不當利益；違反生活紀律。其中，部分問題涉嫌犯罪。」

張育軍身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，黨性觀念和紀律意識淡漠，「靠山吃山」，擾亂資本市場秩序，損害證券監管部門形象，嚴重違反黨的紀律，性質惡劣、情節嚴重。

依據《共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予張育軍開除黨籍處分；由監察部報國務院批准，給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

「『靠山吃山』，擾亂資本市場秩序。」有評論文章分析，二人被調查的原因也或都與「救市」有關。

據財新網消息，2015年7月股災期間，姚剛與另一位時任副主席的劉新華以及張育軍一起負責領導「救市」。劉新華於姚剛落馬前正式退休。救市三人組，退了一個，落馬了兩個。

倘若在利益的驅使下，「救市」主力憑藉享有的信息優勢，反而變為「套利先鋒」，也頗有些監守自盜、無間道的意味。

證監會為國務院直屬正部級事業單位，依照法律、法規和國務院授權，統一監督管理全國證券期貨市場，維護證券期貨市場秩序，保障其合法運行。

近年來，A股市場亂象頻出，包括企業帶病上市、IPO造假等，亂象的背後，亦可能暗藏著監管審批腐敗，個別監管人員監守自盜、與金融大鱷內外勾結等問題。

二人落馬消息發出的幾日前，全國金融工作會議召開，習近平總書記在會上指出，要「強化監管，提高防範化解金融風險能力。要以強化金融監管為重點，以防範系統性金融風險為底線，加快相關法律法規建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀審慎管理制度建設，加強功能監管，更加重視行為監管」。

銀行系統是貪腐高發區

銀行業，通常是金融腐敗的重災區。今年以來，銀行業副廳級及以上的落馬官員共8人。

今年5月23日，楊家才接受組織調查。部分業內人士認為，楊家才落馬，或與項俊波的農行舊案有關。

據《財經》報道，消息人士透露，在楊家才2007年至2012年任銀監會監管一部主任期間，分管四大行，而彼時項俊波正在農行擔任行長職務，是楊家才的監管對象，兩人正面接觸機會較多。

項俊波落馬當晚，中紀委還公布了進出口銀行北京分行原黨委書記、行長李昌軍涉嫌嚴重違紀，正接受組織審查的消息。

2月24日，中紀委官網發布消息，交通銀行黨委委員、首席風險官楊東平嚴重違紀被開除黨籍和公職。

經查，楊東平身為黨員領導幹部，理想信念動搖，紀律意識淡薄，違反政治紀律，對抗組織審查；違反廉潔紀律，利用職權和職務上的影響為私營企業主獲取貸款提供幫助，本人和親屬從中謀取私利。

依據《共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予楊東平開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得。

法治周末記者查詢中紀委官網，地方銀行或農村信用社聯合社成了近半年來「省管幹部」落馬的重災區。

2017年「落馬」的金融系統省管幹部(一般為廳局級和副廳局級幹部)共5名，基本均集中在銀行系統。其中，來自地方農村信用社聯合社的為3名，分別為河南省農村信用社聯合社黨委委員、副主任李志剛；雲南省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長萬仁禮；甘肅省農村信用社聯合社原理事長、黨委原副書記雷志強。此3人均處於接受組織調查階段。其他2位，分別為江蘇銀行原黨委書記王建華因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查；另外一位是內蒙古銀行原副行長延城，因嚴重違紀，被開除黨籍，並由自治區監察廳報請自治區政府批准給予延城開除公職處分。

保險領域也不保險

今年4月9日，項俊波落馬，接受組織審查。

項俊波落馬當晚，政府網發布了3月21日李克強總理在國務院第五次廉政工作會議上的講話，總理在講話中嚴厲批評「銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，個別監管人員監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為」。

至今，並沒有官方信息公布項俊波接受調查的詳細信息，業內有爆料指出，項俊波任職農行期間，一些違規違法案件或許牽連到他，成為被問責的重要原因。

7月5日，又一位保險領域負責人落馬。中紀委官網發布消息，人民保險集團股份有限公司原黨委副書記、副董事長、總裁王銀成嚴重違紀，被開除黨籍和公職。

經查，王銀成嚴重違反政治紀律和政治規矩，干擾巡視和審計工作，對抗組織審查，拉攏腐蝕組工幹部，大肆利用職權向其輸送利益，信仰迷失，搞迷信活動；嚴重違反中央八項規定精神，追求奢靡享樂，長期獨佔使用公司活動室，由下屬單位用公款支付個人旅遊費用，違規打高爾夫球，甚至在公務出國期間改變行程打高爾夫球。

違反組織紀律，利用職權違規安排眾多親友入職人保系統，在幹部選拔任用中為他人提供幫助並收受財物，不按規定報告個人有關事項；違反廉潔紀律，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益；違反工作紀律，擅自決定對外低價出租辦公樓。利用職務上的便利為他人謀取利益並收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

王銀成身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，貪圖奢靡享樂，特別是在黨的十八大后，無視中央八項規定精神，我行我素，頂風違紀，嚴重違反黨的紀律，並涉嫌違法犯罪，性質惡劣、情節嚴重。

依據《共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究並報中共中央批准，決定給予王銀成開除黨籍處分；由監察部報國務院批准，給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。