加快推進改革創新 培育經濟發展新動能

王光坤 財政部綜合司司長

近年來，政府高度重視培育經濟發展新動能，採取了一系列措施並取得顯著成效。

首先，深入實施創新驅動發展戰略。

一是制定實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，穩定支持重點學科基礎研究，部署一批科技創新重點項目，在航天航空、量子通信等方面取得重大成果。二是著力推動大眾創業、萬眾創新，綜合運用財稅、金融、投資等各類政策，形成一系列激勵創新創業的政策工具箱。三是加大科技成果轉化力度，深入實施《促進科技成果轉化法》，推動創新主體打破壁壘開展深度合作。

第二，大力支持新經濟健康發展。

政府一方面清障搭台、強化保障，破除不利於新經濟發展的政策措施和制度安排；另一方面包容創新、審慎監管，本著鼓勵創新的原則，探索適合新興產業發展特點的管理方式，新經濟在驅動經濟增長中發揮出越來越重要的作用。

第三，積極推動傳統產業改造升級。

政府強調培育新動能，既包括發展壯大新興產業，也包括傳統產業改造升級。政府堅持把智能製造作為主攻方向，推動實施《製造2025》，促進位造業研發、生產、管理、服務等模式變革，提升製造業的質量和效益。

新動能發展仍面臨一些制約和挑戰

一方面，市場主體的創新動力還有待進一步增強。一是企業創新能力還有待提升。創新投入的資源基礎還較薄弱，包容創新失敗的空間有限，對關鍵核心技術研發投入的信心不足。二是創新人才還比較缺乏。三是傳統產業轉型升級也面臨難題。

另一方面，政府鼓勵創新的政策體系還須進一步完善。一是創新主體發展不平衡、創新活動「孤島化」和「碎片化」等問題日益突出，國家創新體系的整體性、系統性、前瞻性不足，難以適應多元化創新格局的發展需要。二是圍繞科技與經濟更緊密結合的「全鏈條」創新政策體系還沒有形成。三是政府長期聚焦於具體組織科研活動，在營造創新生態環境方面還有不足。

改革創新培育經濟新動能的建議

（一）以結構性改革催生新的動能。

一是堅定不移發展全球自由貿易和投資。二是完善創新體制機制。繼續加大對技術進步的支持，完善技術創新的激勵和保護制度與非制度性安排，不斷發展壯大創新人才隊伍，推動新的科技革命和產業革命發展。三是積極強化創新部署。應順應世界科技發展和國際競爭潮流，努力在創新發展上加強頂層設計。

（二）發揮財政政策對創新的支撐作用。

政府今年在繼續擴大財政赤字規模的同時，也在著力提高創新能力，培育增長新動能。

（三）加強國家間的政策交流與溝通。

有必要加強國家間的政策交流與溝通，增強市場創新發展的信心，確保世界經濟強勁、平衡、可持續發展。

中日作為區域經濟大國，對亞洲乃至全球經濟培育新動能、實現穩定增長至關重要。我衷心希望，雙方能夠在經濟結構性改革、實施積極有效的財政政策、促進創新發展和經濟轉型升級方面保持密切溝通，共同維護和平穩定，共同推動經濟增長，共同深化融合發展，共同促進開放包容，推動兩國更好地走上創新發展、轉型發展的可持續增長之路。