史上最嚴 京津冀打響治霾攻堅戰

原標題:史上最嚴 京津冀打響治霾攻堅戰

時代周報特約記者 胡岸 發自廣州

初秋9月，北方的霧霾來得比以往要早，在京津冀地區尤為嚴重。

國家環保部數據顯示，9月上旬，京津冀地區已發生兩次空氣污染過程，其間區域空氣質量處於輕度或中度污染水平。

面對今年重污染天氣過程相對提前的情況，8月31日，國家環保部聯合發改委、工信部等十部門及京津冀及周邊地區六省市人民政府 ，對外發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）及六個配套方案，冬季霧霾攻堅戰宣告提前打響。

在這份被稱為「史上最嚴」的方案中，環保部明確提出，在全面完成「大氣十條」考核指標的基礎上，今年10月到明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道「2+26」城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

方案還首次提出了量化問責概念，結合發現問題數量和環境質量排名，最高將問責到地級市市委書記。

早在今年兩會期間，國務院總理李克強曾表示，如果有科研團隊能夠把霧霾的形成機理和危害性真正研究透，政府願意拿出費用給予重獎。4月27日國務院常務會議又提出，組織優秀科研團隊，攻堅京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因等難題，實現重大突破。

「這是一套目標明確、任務細化、夯實責任、系統推進的組合拳，有著鮮明的特點。」作為總理提出的霧霾項目專家組成員，在評價這份史上最嚴厲的《攻堅方案》時，環科院研究員柴發合在接受時代周報記者郵件採訪的時候表示。

量身定製方案：地方嚴陣以待

中央的治霾方案一出來，京津冀及其周邊地區環保局的工作人員已經開始繁忙起來。

距離國家環保部新聞發布會僅2天後，9月3日，天津市環保局就召開了一場「周末新聞解讀會」，對外發布和解讀了《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出要在全面完成「大氣十條」各項考核指標的基礎上，2017年10月-2018年3月，天津全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米。

「環保部的方案下來后，明顯感覺到天津市政府各有關部門感受到了壓力，不僅是天津市環保局，包括住建委、市容部門也感到壓力很大，表示將積極配合行動的展開。」一位常年從事天津市環保宣教工作的消息人士對時代周報記者表示。

上有環保部壓力，下有地方百姓的關注，各地環保（廳）局對今年的攻堅方案不敢怠慢。

距離天津不遠的北京市，同樣也沒有掉以輕心，據《北京日報》報道，9月5日，北京市政府常務會議聽取審議並原則通過《〈京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》，方案要求北京市全年PM2.5濃度力爭控制在60微克/立方米左右，秋冬季PM2.5濃度、重污染天數同比分別下降25%、20%。

在河北省，當地環保廳工作人員也是同樣的工作狀態。一位工作人員對時代周報記者說，不少工作人員周末都要放棄休息時間陪同中央環境督察組到地方工作。

京津冀之外，「2+26」市中其他各省環保廳同樣嚴陣以待。

山西太原，省環保廳大氣管理處處長賀中偉一連幾日都沒有好好休息，除了日常工作之外，白天要接待中央環境督察組工作，晚上要修改材料，回饋中央督察組，不時還要與當地發改委等其他政府部門開會，商定山西省的霧霾治理方案。

即使這樣，賀中偉仍然對時代周報記者表示：「省廳只是負責整體工作的調度，地方的工作更艱巨，任務更大，因為要去具體的工廠督查。」

賀中偉表示，山西省的大氣污染情況在《攻堅方案》中所提到的京津冀及周邊地區中算是比較嚴重的，今年完成任務壓力也很大。早在國家環保部制訂今年《攻堅方案》的同時，山西省已經同步展開了今年山西省行動方案的制訂工作，預定不久將會出台。

在環保部官網公示的長達143頁的《攻堅方案》中，除了列明了各地PM2.5平均濃度同比下降比例和重污染天數同比下降比例外，共有超過2/3的篇幅都是為各市「量身定製」的具體攻堅方案，包括各項主要任務的具體完成時限和工程措施，且內容各有不同。

環境科學院大氣首席科學家柴發合向時代周報解釋：「提出這些指標針對性很強，因為能否完成2017年空氣質量改善目標關鍵在秋冬季。通過採取更有效的措施實現秋冬季空氣質量改善，表明政府治理污染的決心和信心，增強人民群眾的獲得感和滿意度。」

「打通最後一公里的利劍」

與本次《攻堅方案》共同發布的，是強化督查、巡查、專項督查、量化問責、信息公開和宣傳報道等6個方面的配套方案，被稱為「1+6組合拳」。

在柴發合看來，這個組合拳是本次方案的「亮點所在」。 「1+6」方案不僅將有效保障《攻堅方案》的落實，未來還將對大氣污染治理的規範化、科學化、常態化起到極大的推動作用。

六個配套方案中，外界普遍關注今年新提出的量化問責的概念。量化問責方案中，將問責類型分為「任務型」問責和「結果型」問責 ：「任務型」問責是指環保部強化督查、巡查指出的地方問題，如果到了10月份以後還發現很多問題，一個縣發現5個問責副縣長，發現10個問責縣長，發現15個問題問責縣委書記；「結果型」問責則是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低於60%的問責副市長，低於30%的問責市長，污染物濃度不降反升、空氣質量惡化的將問責市委書記。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，量化問責就是要利劍高懸，壓實責任，提醒各級黨委政府及相關部門將工作任務抓實抓細，把壓力傳導下去，打通最後一公里。

在量化問責的考察對象方面，方案重點提出了「散亂污」企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐「清零」不到位、重點行業錯峰生產不落實等四項，其中「散亂污」和散煤治理更是今年的重點工作領域。

作為收到《攻堅方案》的企業之一，中石油一位負責人就向時代周報記者表示，過去幾年，中石油在煤轉氣工作方面已經取得了很大的進展，今年的工作重點仍將放在天然氣方面。

柴發合分析，「散亂污」不僅擾亂了經濟，而且由於幾乎沒有任何污染控制措施，排放了大量污染物，對環境空氣質量影響很大。各地已對「散亂污」企業進行了仔細排查，《攻堅方案》提出按「先停后治」的原則，區別情況分類處置。

值得注意的是，自9月1日起，環保部微信公眾號「環保部發布」所發出的《每日通報強化督查情況》重點都集中在了北京、天津、河北、山西、河南等地的散亂污企業情況上，內容顯示，自9月11日起第11輪次強化督查已開始，環保部將針對「2+26」城市開展「京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動」強化督查，共安排15個輪次210天，目標同樣直指「散亂污」。

9月7日，微信公眾號「雄安發布」發出消息，雄安新區黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲一行先後深入安新縣沈家坯北村、沈家坯南村、西喇喇地村、留民庄村、楊劉庄村、李庄村、大馬庄村及唐河污水庫、隆盛化纖公司等關停的「散亂污」企業，就環保、管控、創業就業等工作進行深入調研。

儘管企業關停會帶來收入減少，但被關停小冶鍊、針刺氈等企業的負責人付磊、臧東生、楊葉飛、徐金紅、馬鑫等，一提起新區的規劃建設，都表示願意以大局為重。「為了新區建設，不用你們說，我自己主動關 」「我願意干點別的，也希望新區幫我們廠子轉型找找出路」。