加強食品藥品協作監管助推京津冀協同發展

原標題:加強食品藥品協作監管助推京津冀協同發展

□何 焱

推動京津冀協同發展是黨中央的一項重大戰略決策。食品藥品具有產業鏈長、產品流動性大、與廣大人民群眾生命安全和身體健康密切相關的特點。把食品藥品安全監管工作納入到京津冀協同發展的戰略布局中，不斷提高食品藥品監管工作的有效性、科學性，是擺在各級政府部門面前的一項重要任務。三年來，京津冀三省市按照黨中央對食品藥品監管工作指示和《京津冀協同發展規劃綱要》要求，就加強食品藥品的區域協作聯動做了大量工作，取得了積極成效。

（一）建立京津冀三地協作組織，簽署協作協議，為區域協作提供組織和制度保障。2015年京津冀食品藥品安全監管部門加強聯繫，召開專門會議，研究推進食品藥品安全領域京津冀協同發展工作。成立了京津冀食品藥品安全協作領導小組，建立了三地聯席會議制度，每半年召開一次會議，及時了解情況，交流信息，研究協作聯動中存在的問題。2016年京津冀共同簽署了《深化京津冀食品藥品安全區域性協作機制建設協議》總框架協議，並圍繞食品藥品安全領域全產業鏈追溯、藥品生產監管、食品案件稽查聯動、藥品檢驗、市場流通環節畜牧業產品質量安全等簽署了五個具體協作協議，形成了1+5的一攬子區域合作協議，實現了食品藥品安全檢驗檢測、聯合執法、案件稽查等信息資源共享。保定市多家肉製品生產企業與丰台區農產品批發市場建立了「農超對接」「場廠掛鉤」機制，強化了食用農產品產銷對接。

（二）積極承接京津冀食品藥品產業轉移，加快產業聯動發展。河北省按照國家供給側結構性改革要求，在行政審批、共同監管、承接京津冀食葯產業轉移方面取得突破性進展。三年來，有40多家北京食品企業在河北投資建廠。其中北京三元乳品公司投資18億元在我省新樂市新建產業園。投資50億元、佔地2081畝的北京新發地高碑店農副產品物流園建成運行。在承接醫藥產業方面，河北與北京共同推進了北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園建設，該項目到2020年將完成投資500億元，目前入園開工建設的北京藥品生產企業有21家，總投資近50億元，已經簽署協議的企業65家，計劃投資200多億元。天津中拓等10餘家醫療器械生產企業分別落戶石家莊、廊坊、保定、滄州等地。對所有入駐企業，河北省各級食葯監部門都給予大力支持，做到第一時間受理，第一時間現場檢查，第一時間審評認證，第一時間批准許可，確保京津企業儘快投產增效。

（三）構築食品藥品安全防線，提高協同監管效能。按照京津冀框架協議，三地在構建協同監管體系上採取了一些創新舉措：一是開展食品聯防聯控工作。京津冀三地聯合舉辦了食品突發事件應急演練，增進了協調溝通，磨合了工作機制，鍛煉了應急隊伍，提升了快速處置能力；聯合開展了監督檢查，針對農村食品安全治理工作開展情況，京津冀食品藥品監管部門進行了交叉互查；加強了風險信息交流，相互通報風險信息67批次，為及時有效防控食品安全風險隱患提供了技術支持；統一了食品和食用農產品產地准出、市場准入標準，共建了食用農產品基地，並進行了基地確認。二是開展藥品聯合監督。三地大力推進藥品和醫療器械的註冊、許可、檢驗及監管等方面的工作規範並逐步趨於一致；三地共享藥品安全檢查員隊伍，隨機抽取檢查人員對藥品生產企業進行聯合檢查，共開展了20多次藥品生產聯合檢查；三地還加強了人才培訓和交流，互相培訓藥品生產監管人員，以提高監管人員素質；召開藥品風險研判會議，共同研究制定風險防控措施等等。三是共同打擊違法犯罪行為，讓嚴懲重處成為常態。三地開展了食品藥品大案要案協查行動，在案件線索、調查取證等方面相互配合，對跨區域違法犯罪行為追根溯源，共同打擊。

三年來，京津冀食品藥品協同監管取得了較好的預期效果，實現了良好開局。但與人民群眾對食品藥品的期盼相比，與協同發展的目標相比，仍然面臨一系列的差距和挑戰，需要京津冀三地不斷拓展協同監管的廣度和深度，加強協同治理體制機制建設，建立統一、權威、高效的協同治理格局。今後一個時期應抓好以下幾個方面工作。

1、深化京津冀食品藥品安全區域聯動暨食用農產品產銷銜接協作機制。落實《京津冀食品領域全產業鏈追溯模式示範工作合作協議》和《京津冀藥品生產監管工作合作協議》，與京津兩地逐步統一食品藥品監管規範，共享檢查員隊伍、互認檢測結果、協查協辦案件，實現區域監管和產業協同發展。

2、推動建立京津冀食品藥品失信企業和從業人員聯合信用懲戒制度，建立京津冀食品藥品安全工作有效溝通、全面協作、快速聯動的應急協作機制。

3、推進河北省與京津食用農產品產地准出、銷地准入和產銷銜接機制，實施農餐對接、農超對接、場廠掛鉤、場地掛鉤等產銷直掛制度，建設河北省食用農產品直通京津的快速通道。

4、建立京津冀食品領域全產業鏈追溯體系。京津冀共同督促三地食品和食用農產品生產經營、食品和食用農產品貯存運輸、餐飲服務等食品安全產業鏈的生產經營者採集記錄各環節食品安全信息，建立食品安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、風險可控、責任可究，強化過程食品安全管理和風險控制。京津冀要統一制定追溯標準規範，根據不同產品特性和不同環節特點，制定數據採集要素和記錄傳輸方式，實現「四統一」即統一食用農產品產地准出憑證，統一食用農產品銷地准入查驗內容，統一檢測標準方法，統一食用農產品合格證明文件要求，實現全環節信息互聯互通、產品全程通查通識。京津冀共同運用追溯體系建設成果，完善各地隱患排查線索協查協辦、抽檢監測和快速檢測信息相互通報、問題產品協同召回處置、風險聯動預警和生產經營主體信用評價機制，嚴防區域性、系統性食品安全風險，打造嚴密的全過程食品安全管控鏈條。（作者系河北經貿大學教授）