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宋清輝等專家:優化雙創生態 釋放雙創潛能

本期嘉賓:國家行政學院研究員 胡敏;清華大學與世界經濟研究中心教授 袁鋼明;著名經濟學家 宋清輝

東莞日報記者 劉耕 實習生 張翔桂 蔡聖榮

日前,國務院出台《關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(下稱「《意見》」)。《意見》提出,要進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,突破發展瓶頸,充分釋放全社會創新創業潛能,在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。

《意見》提出了五個領域的政策措施,包括加快科技成果轉化、拓展企業融資渠道、促進實體經濟轉型升級、完善人才流動激勵機制、創新政府管理方式等。

近年來,大眾創業、萬眾創新蓬勃興起,有效提高了創新效率、縮短了創新路徑,已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量。如今,《意見》的出台有何新的內涵和意義?如何打破「雙創」發展瓶頸?本報就此採訪了國家行政學院研究員胡敏、清華大學與世界經濟研究中心教授袁鋼明以及著名經濟學家宋清輝。

突破創新模式嚴重趨同等瓶頸

記者:《意見》提出強化政策供給,突破發展瓶頸。在現階段,大眾創業、萬眾創新主要面臨哪些發展瓶頸?

胡敏:近年來,在政府提倡、政策支持、輿論給力的氛圍下,「雙創」的發展如火如荼,特別是在民間資本促動下的新經濟、新業態層出不窮。但必須看到,由於新經濟、新業態發展尚屬於起步階段,真正成長起來的還不多,這就需要政府在資金、財稅、要素供給方面給予實際支持。

比如,如今創業公司要獲得貸款仍然不易,根本原因是市場信用機制還沒有建立起來,風險要遠遠大於企業成長可能產生的社會回報。所以「雙創」的發展瓶頸之一就是社會信用機制的不完善,這需要由政府聯合社會機構搭建創業平台,通過創業園孵化機制等手段來完成從「輸血」到「造血」的過程。

宋清輝:當前,在「雙創」群體不斷壯大和快速發展的同時,呈現出「雙創」支撐體系建設滯后、創新模式嚴重趨同等一系列問題。只有突破這些「雙創」瓶頸,才能夠推動「雙創」朝著更大範圍、更高層次的方向發展。整體而言,企業稅費負擔依然較重、知識產權保護不力、金融支持不到位、社會信用體系建設相對滯后等體制性問題,仍舊是制約「雙創」發展的瓶頸。

要想儘快打通「雙創」的各種「梗阻」,需要進行相關體制機制的改革,以及推動政府職能的轉變。唯有如此,才能夠激發出全社會創業創新活力,促進新經濟向前發展,推動生產力水平的不斷提升,催生更多新技術和新業態。

袁鋼明:《意見》的出台,的確是針對當前存在的問題有的放矢,是為了解決目前「雙創」最為迫切的需求。實際上,自從2015年提出「雙創」以來,在創新方面的確有一些新的發展,取得了新的成就。比如大學畢業生活躍在各式各樣的創業活動中,大學生創業融資也得到了相關的政策支持。

從實際的情況來看,目前最大的問題還是民營企業的科研創新,這一點還需要進一步加強。

優化「雙創」生態 打造完整創新鏈

記者:《意見》提出,要進一步系統性優化創新創業生態環境。那麼,如何才能系統性優化創新創業生態環境?理想的創新創業生態環境是怎樣的?

胡敏:產業園區或者創業園區,就是一個系統化創新創業的生態環境。目前雖然國內孵化器比較多,但形似而神不似;雖然有較好的輿論氛圍,但收到成效的並不多。要實現系統性優化創新生態環境,必須打造產學研結合的有利環境,打造涵蓋技術支撐、風險資本、人才供給、技術轉化、產品市場化的完整的創新鏈,當然還包括蘊含在背後的創新創業文化,逐步達到像矽谷那樣的創新創業生態環境。

宋清輝:不論何時,良好的創新創業生態環境,都是助力產業發展以及科技創新的不竭動力。系統性優化創新創業生態環境,其著力點一定是在完善市場體制機制和轉變政府職能、簡政放權兩個方面。

完善市場機制方面,就是要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。同時,釐清政府和市場之間的邊界,減少政府無形之手對市場的干預。轉變政府職能、簡政放權方面,就是要規範行政審批行為,簡化企業登記註銷流程,減少縮短審批流程和時間等,為創業者提供市場准入便利。

一個理想的創新創業生態環境,勢必會圍繞簡政放權、營造公平競爭環境等展開,以激發全民創業的熱情與活力。為大眾創業、萬眾創新提供持久動力,優化創新創業環境是關鍵。

袁鋼明:在,創新創業生態環境較好的應該是深圳,但這樣的城市畢竟很少,絕大多數城市很難實現。我們不能單純從數量、規模上去衡量「雙創」的成就,我認為「雙創」當中一個很重要的觀念,就是一個公平、自由、開放的環境。因此,要實現創新創業生態環境的優化,就需要加強自由化、市場化與開放化。

推動政策供給 完善激勵機制

記者:在本次出台的《意見》中,強調在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。三個「更」有何現實意義?

胡敏:「更大範圍」,我的理解是一二三產業和不同區域均可以支持「雙創」,新業態、新模式不只是在新經濟領域,在傳統產業比如農業領域、傳統製造業轉型升級領域、現代服務業包括生活性服務業的升級,均有創新創業的廣闊天地,必須做到一二三產業全面融合。

「更高層次」應當理解為運用高技術創新創業,比如文化創意、智能製造、機器人、新能源、新一代移動互聯等領域。事實上,創新創業不只是年青人的事,傳統產業、傳統科研機構、大學更需要鼓勵創新創業。

而「更深程度」,我理解為必須打破阻礙創新的體制機制,這是必須解決的問題。目前,科研人員還面臨很多束縛機制,束縛他們對接市場、發現自我價值、成就價值實現,這些障礙一定要打破。另外,社會包容失敗、激發創新的機制仍然沒有很好解決,這是創新創業發展到「更深程度」必須解決的問題。

宋清輝:在經濟進入新常態背景下,只有進一步加快實施創新驅動發展戰略,在更大範圍更高層次更深程度上推進「雙創」,其具有的意義才會更大。政府此舉,不但能夠促進經濟持續健康發展,而且還有助於使各種要素更加公平、自由、快捷地進行有效配置,實現經濟增長的目標。

目前,雙創之所以能夠取得一系列成就,和政策的支持有著極大的關係,簡政放權就是一大動力,不僅降低了創業門檻,還為創業者開闢了各種通道,相關政策也在行政、資金、行業准入門檻、稅收等方面給予大量優惠,能夠讓越來越多的創業者參與創新、創造、創業。換句話說,政策支持是經濟發展的催化劑。

袁鋼明: 從總體上來看,「更高層次」表現出國家實施創新驅動發展戰略的方向不會變。其次,《意見》中提出了很多解決實際問題的措施,比如豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務等,通過放寬限制,來實現「更大範圍、更深程度」的創新創業。

另外,對於創新激勵機制的確立,還要進一步探索研究。要有推動「雙創」的政策供給,其中關鍵是財稅政策,要給予廣大科研人員、創業者更多的收益激勵。沒有真正到位的、具體實施的、真正有利的刺激性優惠政策,對創新創業的支持就落不到實處。

本文為作者原創,未經授權不得轉載



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