search
尋找貓咪~QQ 地點 桃園市桃園區 Taoyuan , Taoyuan

新華網:重慶:落實「放管服」稅收征管體制改革走出新路徑

新華網重慶5月19日電 2016年5月,重慶市委市政府審議通過了《重慶市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》,拉開了重慶地稅征管體制改革大幕。作為中央確定的五個稅收綜合改革試點省市之一,重慶如何適應徵管體制改革和稅制改革需要,先行先試,積累改革經驗?如何全面落實「放管服」,用更大的放、更好的管、更優的服,推動征管方式轉變,提升稅收治理能力現代化水平?新華網專訪了重慶市地稅局黨組書記、局長黃玉林,探討新形勢下重慶在深化稅收征管體制改革上的創新作為。

新華網:黃局長,您好。稅收征管體制改革勢在必行,圍繞中央和重慶市委市政府相關要求,重慶市地方稅務局確立了什麼實施方針和總體部署?

黃玉林:本輪征管體制改革,是按照黨中央、國務院決策部署,堅持法治引領、改革創新,發揮國稅、地稅各自優勢,推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。主要目標是為了實現稅收流失率和征納成本"雙降低",稅法遵從度和納稅人滿意度"雙提升"。重慶市委、市政府高度重視征管體制改革,提出了建立"五大體系"的改革要求,即權責清晰的稅費徵收體系、便捷高效的納稅服務體系、科學嚴密的稅收征管體系、現代化的稅收共治體系和廉潔高效的組織體系。重慶地稅圍繞市委、市政府提出的五大體系建設,確立了「吃透精神、搞好試點、平穩過渡、精準實施」的16字工作思路,作出了「三步走」的總體部署。

新華網:16字工作思路里,「平穩過渡」,黃局長能否給我們詳細解釋一下?

黃玉林:隨著經濟社會發展和改革全面深化,重慶經濟總量和稅收規模不斷擴大,市場主體呈現井噴式增長,新業務、新業態、新模式層出不窮,大數據、雲計算、互聯網等新興技術廣泛應用,稅收工作的內外部環境發生了深刻變化。而我們的稅收管理體制自1994年稅制改革之後,基本沒有變化,稅務機關仍按行政區劃設置機構,對納稅人實行「眉毛鬍子一把抓」的無差別化管理,稅源管理屬地化、碎片化與經濟活動跨區域化的矛盾日益顯現,迫切需要體制、機制性改革創新。而此輪征管體制改革啟動時,又正值全面營改增試點,金稅三期優化版上線,人少事多的矛盾尤為突出,稅務人員從傳統「人盯戶」「票管稅」向信息管稅、合作管稅的管理模式轉變,也有一個接受、調整的過程。在這個過程中,慎重、穩妥,確保改革有序實施,就顯得很重要了。

為此,我們採用了「彈鋼琴」的方法,點面結合、統籌解決發展中的問題,用改革帶動和推動各項工作。總共制定了84個改革項目,將其中10項確定為「重點項目」,優先實施;其中7項作為重慶特色的「創新項目」,擇機推廣;另外67項歸入「其他項目」,持續推進。同時,我們還選取10個單位示範改革項目,10個單位試點機構改革,不斷總結「機構化、職能化、流程化、團隊化、績效化」的改革經驗,不斷完善改革思路,提高改革整體效能,擴大改革效應。

新華網:請黃局長給我們介紹一下重慶地稅「三步走」的改革部署?

黃玉林:為有序推進各項改革任務完成,我們經過調研、論證,結合地稅實際將改革任務分三步走,第一步:2016年,開展綜合改革試點,到年底摸索出構建現代稅收管理模式的經驗。這一步目前已全面完成。第二步:2017年,全面深化五大體系建設,確保各項改革任務落實到位,為實現稅收現代化奠定堅實基礎。這是我們正在做的,目前五大體系建設已全面展開。第三步:爭取2018年前,各項制度體系全面建立,提前建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制,確保稅收職能作用有效發揮,為全國稅務系統推開全面改革提供綜合性改革經驗。

新華網:自征管體制改革啟動以來,重慶市地方稅務局把握改革總體要求和部署,借鑒經驗、深入調研。並於2016年9月在萬州區局等18個區縣局啟動了征管體制改革和機構改革試點,目前成效如何?為全面推進改革積累了哪些可借鑒的經驗?

黃玉林:改革以來,我們以稅收風險管理為導向,以信息化為依託,以加強稅源有效控管為核心,突出重點狠抓改革,10個單位聚焦示範項目,10個單位試點機構改革,通過科學設置機構,優化職能職責,合理配置人力資源保障征管體制改革,促進管理方式轉變。目前,各項工作進入「快車道」,71項改革事項已完成,佔84項改革任務的85%,13項改革事項全力推進中,重慶地稅事業實現了「四提升」。

一是納稅服務的12項改革事項百分百完成,全新的納稅服務體系基本形成,納稅人辦稅更便利,「獲得感」持續提升。二是風險管理、數據交換取代傳統「人盯戶」「票管稅」,數據管稅成為新常態,稅收征管質效顯著提升。三是通過金稅三期工程把稅收征管、納稅服務、稅收執法、國地稅合作等「規範」鑲嵌在軟體中,固化工作流程,實現不規範操作有提示、違法行為有阻斷、處理流程有跟蹤,智慧稅務建設質量明顯提升。四是釐清稅務機關各部門之間的職能職責,權責清晰、配置科學、運轉協調、執行有力、監督有效的稅務組織架構不斷完善,隊伍活力全面提升。

2016年12月16日,我們召開徵管體制改革試點推進會,總結推廣改革經驗和試點成果。5個征管體制改革示範單位、5個機構改革試點單位、5個相關處室,圍繞10項重點改革任務、7項創新任務選點,現場展示了一批比較成熟的改革經驗和成果。巴南區地稅局重新設定崗位職責、梳理工作流程,建立了納稅服務體系、風險管理體系、執法監督體系,形成一系列操作手冊,打造了全新征管新模式。璧山區地稅局建立自然人稅收信用評價體系,制定辦法、開發軟體,對欠稅單位、非正常戶法定代表人和「兩代表一委員」候選人進行稅收信用評價。萬州區地稅局探索了行政強制從申請、合法性審查、集體決策到科學實施、拍賣變賣的完整流程,使用了全過程記錄等先進的執法手段,運用說理式文書,讓被執行人心服口服。九龍坡區地稅局稅種管理、合川區地稅局非稅收入管理、永川區地稅局內控機制建設,也邁開步子、蹚出路子,具有較高的推廣價值。重慶地稅不斷總結和推廣改革經驗,全面推進服務融合、征管整合、信息聚合,不管是普通的納稅人,還是在改革大潮中砥礪前行的重慶地稅人,都感受到了實實在在的「獲得感」。

新華網:理順「放、管、服」運行保障機制是征管體制改革的「突破口」,如何用更大的放、更好的管、更優的服,持續推動征管方式轉變,提升稅收治理能力現代化水平?

黃玉林:重慶地稅將深化行政審批制度改革,作為征管體制改革的「先手棋」,持續深化稅務行政審批制度改革,不斷優化納稅服務,為企業「鬆綁」,為市場「騰位」。在「放」上做實,制定「清」、「簡」、「控」的實施方案,推進簡政放權工作制度化、規範化、程序化。同時,主動作為,推行機構改革,優化部門職能職責,合理配置人力資源,形成「確權」、「放權」、「控權」的權力運行機制。

在「管」上轉型,依託大數據,積極實踐「信用管稅、信息管稅、合作管稅」新模式,抓好事中事後管理,用「以風險管理為導向的分類分級管理」,取代傳統「事前管」、「人盯戶」、「票管稅」的人海戰術,防範稅收流失。

在「服」上創新,構建全職能納稅服務中心,統籌管理全部納稅服務工作;依託「互聯網+稅務」零距離架起稅務機關與納稅人之間的「連心橋」,全面實現「一窗通辦」,加快實現行政審批事項網上辦理,實現辦理時限承諾制等9個方面的便利化措施意見,提升了辦稅效率。「放、管、服」三管齊下的改革,讓我們稅收治理方式發生了根本性變革,走活了改革「整盤棋」。

新華網:簡政放權,是推進國家治理體系和治理能力現代化,既利當前又惠長遠的重大舉措。重慶地稅如何嚴格依法行政,推進簡政放權工作制度化、規範化、程序化?

黃玉林:在簡政放權改革中,我們確立「3×3」工作機制,保證權力既「瘦身」,又「不反彈」。三項措施「確權」,一是清理政策文件,廢止了59項不利於穩增長、促改革、調結構、惠民生的稅收規範性文件;二是清理涉稅證明,對沒有法律法規依據的19項涉稅證明,一律取消。三是清理審批許可權,將所有減免稅、資格認定事項,由事前審批調整為事後備案管理,僅保留4項稅務行政許可事項。

三項措施「放權」,一是簡化管理層級,取消房產稅、土地使用稅、資源稅困難減免等7項審批權,將135項依申請事項,由稅務機關、稅務所前移辦稅服務廳,實行窗口統一受理。二是簡化資料報送,通過稅務身份認證的納稅人,免報紙質財務報表和納稅申報表,辦理許可類、認定類涉稅事項,不再要求重複提供稅務登記證副本及複印件。三是簡化審批流程,對68萬商事主體全面實施「三證合一、一照一碼」和「兩證」整合改革;合理簡併納稅人申報繳稅次數,對隨增值稅、消費稅附征的城市維護建設稅、教育費附加等稅費,實行按季申報和免於零申報;對小型微利企業,實行按季度申報預繳企業所得稅。

三項措施「控權」,一是建立內控工作機制,對政策制定、稅收執法、行政管理和廉政風險進行有效防控,確保放而不亂。二是建立績效管理機制,對行政審批工作,從組織領導、運行機制、電子監察、監督評議和創新創優等5方面38項指標,進行評價考核,確保審批效率。三是建立督查追究機制,按照「誰審批,誰負責」的原則,建立健全超時審批責任追究機制,對由於相關環節、部門工作不到位導致審批超時的,追究相關責任人員的執法責任。

新華網:「互聯網+」時代,大數據的應用在地稅工作中作用愈加突出,自征管體制改革啟動以來,重慶地稅亦依託大數據,積極實踐「信用管稅、信息管稅、合作管稅」等新模式,黃局長能否為我們介紹下目前的運行情況?

黃玉林:信用管稅方面,我們利用「金三稅收系統」及互聯網,拓寬稅收管理思路,通過制度保障平台的建設,將納稅人,企業法定代表人、自然人股東,納入信用評價範圍,初步建立自然人信用管理體系以及相應的大數據。2016年,對18萬戶納稅人進行了信用評價,評出A級納稅人2610戶,曝光稅收違法「黑名單」29件,成功追繳稅款2000餘萬元。推廣「徵信互認,銀稅互動」服務,向守信企業優先提供無抵押信用貸款,緩解企業融資難、融資貴問題,2016年「銀稅互動」項目發放貸款總額45.8億元,惠及企業數量6206戶,納稅人對稅收信用更加珍惜,納稅遵從度不斷提升。

信息管稅方面。以《地方稅收保障辦法》為依託,強化與財政、人社、國土等部門的涉稅信息分享、交換、協作,拓寬信息採集渠道,讓「大數據」為稅收征管、稅務稽查、納稅評估、風險管理等工作提供支撐。改革以來,各區縣地稅局共接收土地房管、建委、交通、工商等部門傳遞的第三方涉稅信息400萬餘條,經過篩選整理有稅收利用價值的信息20萬餘條,促進地方稅收增收60.5億元。通過風險管理平台、稅收風險模型、數據交換平台,開展信息分析識別264批次,識別納稅人318萬戶次,推送風險任務23352戶次,查補稅款33.97億元,滯納金1.39億元 。對企業納稅人按規模和行業、對自然人按收入和資產分類管理,運用大數據比對納稅申報,對不同風險等級,分別採取風險提示、約談評估、稅務稽查等差別化應對,集中優勢兵力打好高風險事項應對攻堅戰,2016年稽查查補收入達到28.1億元,信息管稅成為稅收治理的新常態。

合作管稅方面。運用「互聯網+」思維,探索建立的多部門協同治稅機制,建立健全了「黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與」的稅收共治格局,拆除部門綜合治稅的「隔離牆」。聚力落實《國地稅合作》3.0版,重點在相互代征上下功夫,堵塞漏洞。2016年國稅、地稅互相代徵稅款5.3億元,在國稅代開發票中推行「一票清稅」,實現了增值稅和地稅附加稅費一併徵收,有效防止了存量稅源的流失。與重慶邊防部門密切協作,通過開展阻止欠稅人出境加大欠稅追繳力度,2016年清繳欠稅28.9億元。深化稅警協作,全系統均掛牌成立了公安局派駐地方稅務局聯絡機制運行辦公室,稅警協作查辦9起涉稅違法案件,刑拘違法犯罪嫌疑人19人,有力震懾了違法犯罪行為。部分區縣局與法院執行聯動機制、委託法院代徵稅費,共計徵收稅款入庫3.5億元,有效地防止了稅收流失。部分區縣局實施「聚沙工程」,將鄉鎮、街道和村、社區納入綜合治稅體系,推進協稅護稅,既夯實了稅收管理基礎,又提升了稅收共治能力。

新華網:對稅務部門而言,轉變職能、簡政放權的成效,最終體現在辦稅效率的提升上。改革以來,重慶地稅如何優化辦稅服務模式,創新服務方法,拓展服務渠道,讓納稅人有更多的獲得感?

黃玉林:改革以來,我們堅持從納稅人需求出發,推出5類16項便民辦稅舉措,打造「互聯網+稅務」服務品牌,讓納稅人盡享科技辦稅的便利。

一是實施國稅地稅聯合服務。國稅、地稅雙方採取共建、共駐、互派等方式共建辦稅服務廳,實行「統一辦稅區域、統一叫號、統一導稅、統一著裝、統一服務標準、統一管理」的「六統一」服務。推行「前台一家受理、後台分別處理、限時辦結反饋」服務模式,基本實現納稅人「進一家門,辦兩家稅」,納稅人排隊時間平均縮短近40%。整合升級國地稅納稅服務熱線,實現一個號碼接入、雙方業務通辦,為納稅人提供政策諮詢、辦稅指南等12項服務,滿足納稅人多樣化的諮詢需求。

二是打造高效便捷的智能辦稅系統。全新開發的電子稅務局,已向納稅人提供申報繳款、網上涉稅事項申請、涉稅資料報送、涉稅信息查詢、系統設置等5部分39個功能。全市41.3萬戶單位納稅人,30.3萬自然人註冊使用網上辦稅服務廳,自然人通過電子稅務局註冊授信,初步實現登記、申報、繳款、個人所得稅完稅證明列印等業務的自助辦理和涉稅信息查詢。啟用二維碼和電子印章,相關涉稅服務實現了「非接觸、無紙化、全市通、網上辦」。積極推行財稅庫銀聯網繳稅、多元化申報繳稅方式,達到納稅人足不出戶就辦稅的效果。

三是實施涉稅事項同城通辦。為方便納稅人辦稅、降低辦稅成本和提高服務效率,去年開始在全市範圍內實施涉稅事項同城通辦,截至目前,共辦理全市通辦業務27.67萬筆,涉及40個區縣局。今年全市通辦的業務範圍由原來的四大類14項擴大到五大類34項。擴面后的全市通辦項目佔到涉稅事項的95%,極大地方便了納稅人不受地域限制就近辦稅。

四是提供免填單服務。實行納稅人提供資料「一次報送、多次應用」,對單位納稅人新設立登記、變更稅務登記,個人二手房交易中的房地產交易納稅申報,發票驗舊申請,個人發票代開申請,提供免填單服務,二手房交易每戶節省5—10分鐘等候時間,申報徵收、稅務登記等基礎性工作當場辦結率高達95%,有效提升了辦稅服務效率。

新華網:今年是推進供給側結構性改革深化之年,重慶市地稅系統將如何圍繞「三去一降一補」,更好地發揮稅收槓桿作用服務地方供給側改革?

黃玉林:2016年,全市地稅系統緊緊圍繞「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」的經濟結構戰略性調整,積極推進「營改增」等各項稅收改革,並貫徹執行市委市政府「企業減負30條」等政策。截至2016年底,將減稅降費惠及面拓展到11大類,為企業減負408.46億元,以稅收「減」法贏得企業發展和經濟結構轉型的「加」法,有力助推了重慶供給側結構性改革。

值得一提的是,去年,全系統共計1798戶企業備案享受西部大開發優惠政策,共計減免企業所得稅44.05億元,較同期增長184.19%。其中,位於兩江新區的高新科技企業重慶京東方光電科技有限公司僅2016年就減免所得稅近9000餘萬元。

小微企業所得稅優惠方面,自2014年政策調整以來,全市地稅系統實際受惠面達到了100%。針對一些產品科技含量高、研發投入較大的企業,為引導其將減免的稅費用於研發創新,我局積極向該類企業開展研究開發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策宣傳,鼓勵企業開展自主高端品牌的研究開發,提高市場競爭力。

比如,重慶華邦製藥有限公司享受研發費加計扣除政策,減免企業所得稅320餘萬元,享受高新技術企業減率徵收政策,減免企業所得稅1300萬元;重慶渝江壓軸有限公司享受研發費加計扣除政策,減免企業所得稅300餘萬元,享受稅收減免后,公司又將這筆錢投入到產品的創新升級中,大大提高了產品的市場競爭力。

今年,全市地稅系統將著眼「普惠、就業、創新、改革、服務」等關鍵詞,繼續加大政策宣傳和落實力度,確保減負政策精準落地,深入推進重慶供給側結構性改革。

一是全面落實稅收普惠政策,促進新興產業持續發展。重點是以落實西部大開發減率徵收政策為核心,著力打造重慶政策優惠窪地,切實減輕企業負擔。

二是加大創業就業政策扶持力度,積極幫助引導企業享受優惠政策。

三是積極落實市委創新驅動戰略規劃,助推「大眾創業、萬眾創新」政策落地。重點是抓好高新技術企業減率徵收、研發費用加計扣除等專項政策,促進「雙創」產業落地生根,實現稅收政策效應最大化。

四是圍繞供給側改革,促進房地產市場健康發展。繼續落實好商品房去庫存和二手房交易優惠政策;全面落實國家大學科技園、科技企業孵化器、非營利性科研機構優惠政策,助推創新驅動發展。抓好農產品批發市場、農貿市場、老年服務機構、醫療衛生機構、教育行業、農村飲用水工程、公共租賃住房等優惠政策落實,助力企業,服務民生。

五是切實抓好稅收宣傳和後續管理,進一步提升政策服務水平。繼續加大政策宣傳和落實力度,並對基層單位落實政策情況開展督導,深入走訪重點企業,廣泛收集納稅人意見和建議,完善相關政策和措施。引導企業增強規範意識,加強稅收優惠政策後續管理,完善優惠政策的事中事後管理,切實確保減負政策精準落地。

新華網:社會保險費,與百姓密切相關。重慶市地稅局怎樣全力保障社保費征繳工作,為惠民生、促和諧作出貢獻?

黃玉林:我市社保費交由地稅部門負責徵收始於1998年,1998—2016年,全市地稅部門累計徵收社會保險費5264.94億元,年均增長率達到23%,征繳率每年保持在95%以上。有力地支撐了社保基金預算收支平衡,為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。近年來,面對經濟轉型、企業經營困難、社保費收入增長乏力,我局多方面狠下功夫,全力保障社保費徵收順利開展。

一是加強信息化建設,繳費方式逐漸多元化。隨著「金稅三期」工程的不斷突破和優化升級,以及電子稅務局的優化運用,繳費人的繳費渠道、方式越來越多並日趨完善。特別是通過全面推進TIPS財稅庫銀電子繳庫橫向聯網系統和應用,實現了三方協議網上辦費、銀行端查詢繳費、POS機刷卡繳費等多項電子繳費服務方式,電子繳費業務量佔比已超過93%。既實現了多部門的密切配合,又大幅度提升了繳費人滿意度。

二是加大欠費催繳力度,切實維護參保職工權益。近年來,我局不斷推進依法征繳,加大社保費欠費追繳工作力度。現已開通社保欠費電子提醒系統。僅2016年一年就累計發送欠費提醒簡訊205116條,取得了良好的社會反響,對於欠費催繳入庫起到了積極的作用;同時,對欠費企業,要求各區縣局下達書面催繳文書,並完善送達手續。2012年至2016年,累計追繳欠費30.31億元。

三是與社保部門密切配合,主動扶持小微及困難企業發展。2016年,我局與社保部門密切配合,積極落實對小微企業、困難行業企業等減負政策和階段性降低費率政策,共計為企業減負113億元,有力地支撐了全市供給側結構性改革。

今年以來,社保費等非稅收入已佔地稅收入的半壁河山,加強社保費等非稅收入征管是地稅部門今後的重點努力方向之一。下一步,我們將繼續強化社保費徵收,切實為惠民生、促和諧作出應有的貢獻。

新華網:目前,重慶地稅征管體制改革已進入攻堅階段,深化稅收征管體制改革未來重慶又將如何著力?

黃玉林:未來一段時間,重慶地稅的改革工作,將著力按照「135」工作部署推進,確保改革落地:即圍線「優化試點、總結提升、穩步推進」這一改革思路,立足解決稅收治理的熱點、辦稅服務的痛點、稅收管理的難點這三大問題,著力加快「權責清晰的稅費徵收體系、便捷高效的納稅服務體系、科學嚴密的稅收征管體系、現代化的稅收共治體系和廉潔高效的組織體系」五大體系的構建,努力打造一批在全國可複製、可移植、可推廣的經驗成果,為加快實現稅收現代化凝聚智慧、貢獻力量。

具體的著力點:一是以優化服務為抓手,制定《納稅服務中心建設工作實施方案》和《納稅服務體系工作指引》,推進納稅服務中心建設,不斷增強納稅人「獲得感」。二是以轉變徵管方式為重點,修訂《數據管理辦法》,完善稅收風險管理機制,不斷提高風險管理水平。三是以信息化為支撐,建設以電子稅務局為載體的智慧稅務系統,強化稅收數據集中管理和應用能力,不斷提升信息聚合度。四是以稅收共治為突破,提請各級政府建立常態化稅收治理機制,拓展涉稅部門合作,完善涉稅信息傳遞與交換平台,不斷完善綜合治稅體系。



熱門推薦

本文由 yidianzixun 提供 原文連結

寵物協尋 相信 終究能找到回家的路
寫了7763篇文章,獲得2次喜歡
留言回覆
回覆
精彩推薦