「三管齊下」 推進能源供給側結構性改革

「今年的政府工作報告在明確『穩中求進』的工作總基調的同時，再次把堅持以推進供給側結構性改革作為全年工作的主線。」全國人大代表、能源建設股份有限公司總經理丁焰章接受新華社《經濟參考報》記者採訪時說，這表明推進供給側結構性改革依然是今年改革發展的重中之重。

丁焰章表示，如果把2016年稱為供給側結構性改革成效初顯的一年，那麼今年應該是供給側結構性改革深化攻堅的一年。特別是對於能源行業而言，煤炭產能過剩、非化石能源佔比偏低、系統缺乏協調性和靈活性等問題依然突出，能源供給側結構性改革應該從三個方面著力推進。

「首先是去產能、防風險。」丁焰章說，政府工作報告明確提出了今年退出煤炭產能1.5億噸以上，同時要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上的目標。要實現這一目標，一方面要加大不符合煤炭產業政策的煤礦淘汰力度，有序發展先進產能，規範煤礦項目建設秩序，進一步化解煤炭產能過剩；另一方面要嚴格落實煤電風險預警機制，調控煤電建設節奏，加大淘汰落後煤電機組力度，加快煤電結構優化升級，有效防範和化解煤電產能過剩風險。

其次是調結構、促轉型。丁焰章認為，推進供給側結構性改革，關鍵是要著力改變結構性失衡，實現轉型升級，具體到能源領域就是要加快「雙重更替」步伐，提高化石能源清潔利用的水平。一是要通過加快西南水電基地開發進度、安全有序發展核電項目、優化風電和太陽能發電建設開發布局、加大生物質能和地熱能的利用規模等方式，大力發展非化石能源，提高非化石能源利用比重。二是要推廣煤炭綠色開採技術，擴大煤電超低排放和節能改造範圍，推進油品質量升級，推動天然氣分散式能源發展，實現化石能源的清潔高效利用。

「第三是補短板、提效率。」丁焰章說，供給側結構性改革的一個重要著力點是補短板，具體到能源領域來說，就是提高能源輸送和系統調節能力，實現生產-輸送-消費-儲存等環節的協調發展。通過統籌送受端資源條件、市場空間、承受能力等，因地制宜地推動油氣管道、輸電通道建設，實現能源資源在更大範圍內的優化配置；結合調峰需求、站址條件等，優化儲氣庫、調峰氣電、抽蓄電站等發展布局，加大煤電機組靈活性改造力度，增強系統運行靈活性，提高系統調峰能力和運行效率。