「國企辦社會」減負時間表路線圖出爐，輿論怎麼看？

輿情概述

8月25日，國務院國資委官網發布由國資委、中央編辦、教育部、財政部、人社部和國家衛生計生委六部門聯合制定和印發的《關於國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），為啃國企改革中的「硬骨頭」再出頂層設計。《意見》明確，此項改革要堅持分類處理，結合區域教育改革發展規劃和衛生規劃，因地制宜，分類指導。對企業辦教育機構、醫療機構採取資源優化整合、移交等多種方式實現專業化管理、收支平衡；對運營困難、缺乏競爭力的予以關閉撤銷。並指出，2018年底前基本完成企業辦教育機構、醫療機構集中管理、改制或移交工作。

網路輿情風向

此次發布的《意見》引起廣泛關注與討論，網民觀點整體上積極正面，在評論中表示支持深化改革，並期待企業醫院的新發展；部分網民就改革範圍等細節，進一步詢問、討論。此外，一些網民表示改革不能「一刀切」，要兼顧實際情況；還有的藉此機會反映改革中出現的問題，積極尋求幫助。

網民言論傾向性（抽樣200條）

微評論

@Ceoarkey：對改革抱有極大信心和熱忱，民營資本可能發揮積極作用，企業醫院發展的春天開始到來。

@雷哥駕到：醫改，無疑是對國企辦醫、民營辦醫、醫務工作者的新要求，辭舊迎新，優勝劣汰，社會辦醫該加把勁兒了。

@元尚晨：企業辦校，在一定程度上方便了教職工子女就近入學，但長此以往，會使一些企業負重累累，支持企業按自身實際情況來辦，規範單位職工福利。

輿情解讀

1. 剝離身外贅物是企業成為市場主體的規範之舉

作為計劃經濟的產物，企業辦社會多存在於國有企業之中，即企業建立和興辦了一些與其生產經營沒有直接聯繫的機構和設施，承擔了生產前、生產後服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能，既包括企業的後勤部分，又包括企業的公益性事務。如企業辦醫院、辦幼稚園等。企業事業單位剝離這些身外贅物，是社會分工和職業定位的客觀需求，也是企業成為市場主體、事業單位，不能隨意將公共財政用於單位職工福利的規範之舉。

2. 平衡公益性與合理收益

面對國有企業教育醫療機構深化改革的契機，大量國內外的社會資本趨之若鶩、躍躍欲試。社會資本客觀存在逐利特性，這本身並沒有問題，但是「打一槍換一個地方」，總是想賺錢就跑的現象在企業醫院改制中不少見，更需要警惕。要在公益性與獲得合理收益之間找到平衡，嚴格審查社會資本的經濟實力、整體戰略規劃等條件，重視資產評估，謹防國有資產流失。同時，強化政府部門的後續監管，維護市場秩序，保護投資者合法權益，打擊投機行為。

專家觀點：頂層設計與放權企業并行

國務院國資委研究中心研究員張喜亮認為，企業辦社會是國有企業承擔政府責任的一種行為，是歷史遺留問題，嚴重影響了國有企業的市場競爭能力。《意見》出台，為國有企業解決這個歷史遺留問題提供了遵循，必將有助於深化國有企業的改革。在具體實踐中，地方政府往往願意接收有利可圖的部分，又不願意接收相關的職工，這是一項比較複雜的工作，需要頂層設計並統籌協調推進。還需要給企業更多的自主權，使之可以探索更穩妥的解決方案。

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