[亮點] 唐仁健：五句話理解中央一號文件精神

2月25日，由農民日報社主辦、中華全國農民報協會協辦，「宣傳貫徹中央一號文件精神暨2017三農發展大會」在北京會議中心舉辦。大會以"新業態 新發展 新動能"為主題。中央農村工作領導小組、農業部及與農業相關部門領導及專家學者出席會議，並解讀文件精神。

中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健通俗易懂地給大家進行了解讀：

第一層意思，重農、強農的調子，在任何時候都不能變。所以在農業遇到很多矛盾困難的情況下，更不能變、更不能減，在農業形勢好、農業發展順利的時候，當然要發一號文件，要加強。2004年是新世紀以來中央發的第一個一號文件。因為2003年全國的糧食產量跌到8614億斤，那是個什麼水平？是改革開發之初就達到過的水平，1984年糧食產量突破8000億斤，1978年是6000億斤多一點，現在是12000億斤，翻了將近一倍。今年中央一號文件開宗明義第一句話就是：「經過多年不懈努力，農業農村發展不斷邁上新台階，已進入新的歷史階段」。2004年形勢非常危急，中央果斷決定發一號文件，制定了一系列新時期的支農、強農、惠農的政策措施，由此迎來近十幾年「三農」發展、糧食十二連增、農民收入十二連快，支撐了農村在整個國民經濟改革發展當中穩定的大局。

最近兩年，我們遇到了很多重大的矛盾和困難，現在的農業農村發展形勢，我理解為五句話：

第一句，農產品開始多了。現在庫存的糧食大體相當於一年的產量或者是交易量。從來沒有過這樣的形勢，從來沒有過這樣的庫存，從來沒有過這樣的壓力，但是我們要強調這是愉快的負擔，多總比少好。但農產品不是絕對地多，而是優質農產品不夠多，有些農產品還大量從國外進口，比如乳製品。的農產品，包括大宗產品的進口量幾乎都已經開始下降和減少，但是乳製品的進口量依舊高居不下。這表明，總體上農產品多了，但不夠優質、消費者不認。

第二句話，消費者胃口變了。孔子在《論語》里就講過「食不厭精、膾不厭細」，人總會有吃穿的消費，什麼時候人消費都在變、胃口都在變，但我們是在人均GDP超過8000美元，從中等收入國家向高收入國家邁進時候的胃口的變化，這個變化其規模之大、程度之深、升級之快，我們有些想象不到。是在溫飽解決之後、全面小康社會還未實現就要來臨時候的胃口的變化。特點概括為六個字：第一個是優質，也可以說是放心，入口的東西，我們要知道安不安全、放不放心。第二個是多樣，吃的喝的每個品種都要有。第三個是個性，每個人口味不一樣。但人口之多、規模之大，豐富、特色的程度難以預計。人的嘴就按四公分算，乘13.7億是什麼概念？5萬多公里！跟地球赤道差不多，每天要吃50萬噸糧食、10萬噸肉、20萬噸水果、16萬噸蔬菜……

第三句話，國際農產品進口的衝擊越來越大。2016年農產品貿易逆差385億，這是在整個貿易順差3.35萬億的背景下，農產品逆差385億。由此可見，從加入WTO以後，農業、農村確實付出了不小的代價。當然，從另一面看，對激勵創新、改善經營，也起到很大作用。

第四句話，外部經濟的增速慢了。農民外出打工人數、工資增長明顯受影響。

第五句話，國家的錢少了。這個很重要，因為「三農」的投入，這十幾年的黃金期很大程度上是靠「四減免四補貼」，靠著國家強農、富農、惠農的政策，以前高的時候有25%、26%，去年到了4%左右，還是靠扶貧投入增長43%換來的。在這樣的背景下，來研究制定中央一號文件，來研究出台強農惠農政策的的難度可想而知。

第二層意思，「農業供給側結構性改革」首先落在改革上，中心是改革，第一個定語是「結構性」，政府和市場之間關係的改革，為結構性改革，政府的職能轉變。怎麼放活市場、放活機制。往前又加了一個「供給側」，經濟學永遠追求的是供求關係。加上「農業」，第一，農業是國民經濟的基礎，改革是從農村開始的，農村穩全局就穩，這是由農業的重要地位決定的。第二，當前農業遇到的供給側的結構性矛盾比別的領域要突出。第三，全局的供給側結構性改革能不能成功？路子怎麼樣？需要「三農」來探索創新、積累經驗。

第三層意思，關於農業供給側結構性改革的內涵要義。總體思路就是三個「以」：

以增加農民收入和保障有效供給為主要目標。過去講保障有效供給，更多強調是總量平衡，大宗農產品糧食不能不夠。現在講保障有效供給，是針對無效供給、低端供給，強調的是質，不是量，質量一樣，內涵不同。過去增加農民收入往往是放在保障有效供給之後，現在把它放在了保障有效供給之前，順序不一樣了。這表明兩大任務都很重要。

以提高農業供給質量為主攻方向。這是主要目標，大目標。除了要滿足人民群眾對優質農產品的需求之外，還要滿足群眾對農業觀光休閑，也就是所謂的體驗性、服務性需求。此外，還要滿足人民群眾對綠水青山的生態化、綠色化需求。

以體制改革和機制創新為根本途徑。目標、主攻方向一致，路子怎麼走？就是以體制改革和機制創新為根本途徑，關鍵是理順政府和市場的關係，實現「三個激活」：激活市場、激活要素、激活主體。達到增強農業農村發展內生動力的目的。

中央國家機關，部分農業大省、市、縣、政府和相關部門負責人，2016農村新聞人物，新型農業經營主體，涉農研究機構金融機構。中央涉農主流媒體和全國「三農」媒體等方面的代表參加了會議。