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高鐵站爭奪白熱化 地方官員:不通高鐵談合作都沒底氣

原標題:高鐵站爭奪白熱化 地方官員:不通高鐵談合作都沒底氣

憑啥可以修到你家門口?

高鐵站爭奪白熱化

專家:高鐵設站要尊重民意,但更要尊重科學

資料圖:寶蘭高鐵動車組列車。 張遠 攝

高鐵帶來的效益顯而易見,7月9日,徐蘭高速線寶雞南至蘭州西段開通,實現了徐蘭高速線全線貫通,暑運以來,長三角至蘭州方向高鐵開行火爆,截至7月31日,相關高鐵列車共發送旅客10.5萬人次,列車客座率達90.7%。

交通運輸協會常務副會長王德榮說,高鐵快速發展不僅優化了客運結構,以最少能源、資源、環境支出滿足不斷提升的客運需求,對經濟社會發展具有巨大「推力」。一方面,高鐵縮短時空距離,推動了城市化和城市群建設的進程,比如高鐵網路促進了京津冀、長三角、珠三角、長株潭、成渝等城市群的快速形成;另一方面,高鐵延長了產業鏈,促進了製造業聚集,推動新技術、新裝備、新材料工業的不斷發展。

「有了高鐵站,不僅方便出行,而且形象上去了,招商引資也方便,還能帶動房地產。你要是不通高鐵,誰去你那裡投資?跟人談合作都沒有底氣。」一位地方政府官員這樣告訴《經濟周刊》記者。

正是因為此,各地官方在爭取高鐵方面都不遺餘力。

在今年全國兩會期間,胡桂花等31名全國人大代表提交了「關於京九高鐵過境濟寧梁山並設站的建議」。在2016年全國兩會期間,全國人大代表、安徽省六安市市長畢小彬也曾建議,當時正在論證中的京九高鐵能夠途經六安設站,從阜陽取道南下經六安進入江西。

而早在2009年全國兩會期間,時任湖北襄樊(現襄陽)市委書記唐良智,「利用在京參加全國人大會議的間隙,帶領市經信委、發改委等部門及有關縣區負責人,拜訪了國家發改委、鐵道部……在拜訪鐵道部發展計劃司領導時,唐良智請求將鄭渝鐵路規劃進行調整,將襄樊納入路經站點建設。」

高鐵站建在哪兒,誰說了算?

2016年7月,國家發改委公布了再次修編的《中長期鐵路網規劃》(2016—2025年),之前「四縱四橫」的鐵路規劃變更為「八縱八橫」:「在『四縱四橫』高速鐵路的基礎上,增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路,部分利用時速200公里鐵路,形成以『八縱八橫』主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網,實現省會城市高速鐵路通達、區際之間高效便捷相連。」

今年政府工作報告提出,今年要完成鐵路建設投資8000億元。2月份國務院發布的《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出,到2020年,高速鐵路要覆蓋80%以上城區常住人口100萬以上的城市。

很多較大的地級市爭奪不到高鐵站,但也有的小縣城較為幸運。例如,不到100萬人口的縣級市江蘇溧陽居然擁有兩個高鐵站,這在全國顯得有些不尋常。溧陽是已落馬的原鐵道部副總工程師張曙光的故鄉。當地流傳的說法是,「這得歸功於張曙光。」

這樣的「不尋常」在地方的高鐵「爭奪戰」中頗為微妙。這種微妙在前述視頻里濮陽副市長質問鐵總相關負責人「憑啥可以修到你臨清家門口」或可管窺一二。

高鐵網日益密集,高鐵路線怎麼設計、在哪兒設站,設站所依據的原則和標準是什麼,成為焦點。

一位不願具名的業內專家告訴《經濟周刊》記者,高鐵線路怎麼設定,要從技術、投資、效益等方面綜合考量,不僅要考量社會經濟因素,還要考慮地質條件,要考慮成本回收問題,也要考慮安全問題。「有時候綜合考慮各方面因素的最優的設計方案也不一定採用,有些地方的訴求也會考慮進去。」

上述說法在鐵建官方微信上的一篇文章中得到印證。文章稱,鐵路選線是一個龐大的系統工程,線路走向與設站都有科學的分析和選擇,都有高鐵設計自身的邏輯。設計院提出的技術經濟最優的方案,不一定是最好的方案,最好的方案一定是各方都能接受、取得最大共識的方案,一定是最切實可行的方案。現有資源配置來看,高鐵走向與設站決策,不尊重民意不行,但完全按照民意來,也是不現實的,也不是科學的態度。

文章表示,為減少投資成本,國家在做高鐵線路規劃時會盡量選擇走直線,一些需要繞彎才能到達的城市很難被納入規劃。考慮到成本回收問題,高鐵線路走向和站點設置時也會考慮客流量,優先過境客流量大的地方。

工程院院士、著名鐵路專家王夢恕認為,高鐵線路網中的主幹線線路設置是鐵總、國家相關部委及各省級政府研究決定的,縣市級地方政府有權建議,沒有權力干涉線路和站點設置。

「高鐵站點選擇,應該尊重科學規劃,權衡經濟民生、地理條件、國家戰略等多種因素。從經濟角度考慮,將站點集中在經濟發達、人口規模大的城市更有利於提高經濟效益;從高鐵基本特徵看,高鐵速度快,啟動很慢,站與站之間距離過近是浪費資源;從高鐵運營看,建高鐵站只是一個環節,能否持續經營,有無足夠的客流保障,這至關重要。」趙堅告訴《經濟周刊》記者。

趙堅認為,要改變「爭奪高鐵」的情況,要從體制入手,誰承擔建設、負債誰來清償、虧損責任如何劃分,應該在中央、地方以及其他社會主體之間有更為明確的界定。「不僅要建,還要承擔相應的責任,這也是市場化改革的要求。」

《經濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

(本文刊發於《經濟周刊》2017年第35期)



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