有錢也買不到的……是核心技術，歐盟和日本對外資審查更嚴格了

編者按：世界經濟大環境不好，無論是歐盟還是日本都希望有更多的外資注入來刺激本地區經濟的發展，但與此同時，他們又極度擔心自己的核心技術被投資者「偷學」了去，在這樣的矛盾心理下，促成了歐盟和日本政府對外國投資和併購的嚴格監管。

德國加強外資收購審查

2017年7月12日，德國聯邦內閣通過德國經濟部提交的修改對外經濟規定的提案，為非歐盟投資者收購德國企業的審查制定了更完善的法規。根據新規，如果併購對「核心基礎設施」構成「威脅」，德國政府可以阻止併購，從而限制企業併購導致的德國專有技術流失。

新規將擴大對非歐盟投資者收購德國企業的審查範圍，涵蓋為發電站、能源和供水網路、電子支付、醫院和交通系統提供軟體的企業，從事先進軍工技術和監視設備的企業也會被納入。

新規賦予政府更長時間調查併購交易，將此類調查的時間框架從2個月拓展至4個月，以便令部長級官員能夠收集更多信息。新規將當前法律的調查範圍拓展至「非直接收購」，即外國投資者在歐盟成立中介公司收購德國目標企業的交易方式，包括投資者在歐盟設立公司。新規阻止收購的基本標準和障礙不會改變或擴大。

根據此前的法律，在歐盟以外的企業收購某個德國實體超過25%的股份時，如果交易威脅到公共秩序或國家安全，德國政府有權阻止交易。該法律的效力在很大程度上局限于軍工企業或從事IT安全和國家保密文件處理的企業。德國政府此次即將出台的新規顯著擴大了該法律的適用範圍，令部長級官員可以調查涉及在「關鍵基礎設施」領域運營的各類企業的交易。

2017年以來，德國、法國和義大利呼籲歐盟委員會給予它們更多調查外國投資者對高科技公司的收購以及在必要時阻止這類收購的權利。

德國墨卡托研究中心的數據顯示，2016年，對歐投資超過350億歐元，增幅高達77%；而同期歐盟企業在華投資下降。在先進位造與服務業的投資快速增長引發了歐洲對投資潛在風險的討論：（1）中歐市場准入不平等的擔憂：在歐洲投資的行業，在國內卻並未完全對外資開放，如娛樂和基礎設施；（2）核心技術流失的擔憂：「製造2025」實施后收購高科技資產增長引發歐洲工業對買家購買核心產業技術的擔憂；（3）國家安全問題：核心技術、基礎設施領域的收購和投資引發歐洲對投資影響國家安全問題進行討論。

日本將制定外資審查新標準 防止機密技術外流

近日，日本財務省表示，將針對海外投資者對日本企業的投資制定事前審查的新標準。針對涉及國家安全和重要基礎設施的企業投資，審查項目將包括確保防止重要機密技術的外流以及過去的投資業績等。

據悉，新標準最早將於2017年8月公布。

目前，日本對於需要進行「事前審查」的海外投資包括以下兩部分：（1）核能、宇宙開發和飛機等涉及國家安全的製造業；（2）電力和天然氣等基礎設施相關行業。投資者在取得上述行業日本上市企業股票10%以上、或取得非上市企業的股票時，需要根據日本《外匯和貿易法》，提前向日本政府申報並接受審查。如果發現問題，日本政府有權要求海外投資者改變和停止計劃。

據悉，在日本財務省制定的投資新標準中，將明確與維護國家安全密切相關的產業技術以及防止敏感技術的外流，將確認在國家安全和核電站等領域的外資對日投資不會導致日本重要技術信息的外流。

其實，為了防止可能用于軍事的高端技術外流，日本經濟產業省已於3月提出了《外匯法》修訂草案。草案的內容包括：在未經許可的情況下，若將碳纖維和半導體等技術銷售給外國企業的，最高將處以10億日元（約合6000萬元人民幣）的罰款；同時，外資向日本企業出資的條件也將更加嚴格。

由此可見，日本政府對於日本高端技術外流的憂慮不斷加劇，無論是日本經濟產業省還是財務省，其出台的一系列措施在加強國家安全的同時，也希望能夠有助於維持日本企業的競爭力。