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長沙舉行《長沙市養犬管理條例》立法聽證會 20名代表獻策

長沙舉行《長沙市養犬管理條例》立法聽證會 20名代表獻策

原標題:長沙舉行《長沙市養犬管理條例》立法聽證會 20名代表獻策

湖南烈士公園,市民邊晨練邊遛狗。新的養犬條例舉行聽證,將規範市民的養狗行為。

管理區內限養犬只數量多少比較合理?哪些場地應闢為犬只禁養區域和禁入場所?犬主攜犬出行,要遵循哪些規範?

8月18日上午,長沙市公安局、市政府法制辦共同舉行《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》立法聽證會,10名市民群眾代表作為聽證會陳述人,向長沙的養犬管理建言獻策,另有10餘名市民代表參加了旁聽。聽證會主要圍繞管理區內犬只限養數量、禁養區域和禁入場所、攜犬出行規範等內容進行了聽證。

■記者 張浩 通訊員 孔奕

【背景】涉犬報警攀升,老規定難管新問題

長沙歷來重視養犬管理工作,在2006年即出台了政府規章《長沙市城市養犬管理規定》,對規範養犬行為起到了積極的作用。隨著市民生活水平提高和居住環境的改善,當時的立法背景和社會環境已發生重大變化,當時立法確定的指導思想、管理制度、強制措施等內容已不適應新形勢的客觀需要。

長沙市公安局黨委副書記、常務副局長單大勇介紹,隨著養犬的人越來越多,違規養犬,攜犬外出、無人牽領的行為也越來越多,涉犬的報警逐年上升。特別是2012年行政強製法出台後,取消了暫扣和收容這兩項行政強制措施,對於違規養犬的行為,只能責令養犬人改正或處以較低數額的罰款。並且,由於違法取證難,很多罰款無法執行到位。不僅如此,城市的公共安全、公共衛生、養犬人與非養犬人的矛盾、犬與人生存空間的矛盾等問題日益突出。

7月27日至8月15日,長沙市公安局就《條例》分別在市公安局的門戶網站、微信公眾號和微博等平台向社會進行了公告,廣泛徵求意見,受到了社會各界人士的高度關注,許多市民群眾通過電話、信函、網路留言的方式對養犬管理建言獻策,並有不少市民踴躍報名參加此次立法聽證。根據報名情況,市公安局從中選取了20位市民作為本次聽證會的陳述人和旁聽人,他們當中,既有普通群眾,也有法律專家,既有小動物保護協會代表,也有寵物服務機構代表。

【變化】 犬只禁養範圍、禁入區域擴大

2006年的《長沙市城市養犬管理規定》中,機關、醫院的辦公服務區,學校的教學區和學生宿舍區,單位的集體宿舍區都是禁養區域。此次徵求意見稿則規定:本市行政區域內機關辦公區、醫院、幼稚園、學校教學區、學生宿舍區及單位集體宿舍區等區域不得繁殖、飼養任何犬只。對比可見,徵求意見稿增加了幼稚園,醫院的禁養範圍也從辦公服務區擴大為整片區域。

徵求意見稿還明確,除導盲犬和肢體重殘人士攜帶的扶助犬外,公共文化娛樂場所、候客場所、餐飲場所、商場、文物保護單位、宗教場所以及飲用水水源保護區都擬禁止攜犬只進入。其中文物保護單位、飲用水水源保護區都是新增禁入區域。

意見稿還明確,「在樓道、電梯及其他擁擠場合,應當採取懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只、為犬只佩戴嘴套等預防犬只吠叫、傷人的措施;不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具;乘坐小型出租汽車的,應該徵得駕駛人員同意。」

【建議】 不文明遛狗納入懲戒範疇

聽證會上,繆建之、牛斌等10位陳述人,分別圍繞准養犬種、個人養犬條件、限養數量、養犬登記辦法以及攜犬出行的約束措施等內容一一亮明了觀點,闡述了理由和依據,並進行了相互提問、質證和辯論。

儘管陳述人來自不同行業,他們對於長沙出台養犬管理條例均表示了積極支持的態度。同時,大家對於犬只管理和違法條例的處罰措施方面,意見是一致的。陳述人劉悅、彭群凌、李賽等人都提出,管犬先管人,在辦理養犬登記之前,公安機關應對犬主進行必要的養犬知識培訓。

陳述人陳�B提出,政府除了履行管理職能之外,更要體現服務意識。「比如,學習、疫苗、植入電子標識、辦理養犬登記,能不能提供一站式服務,方便犬主。」除了管理好犬主,陳述人卞大磊說,犬和人一樣,是可以通過訓練管理好的。他花一分鐘在現場進行了一個實驗,以此證明犬和人一樣是可以被管理好的。

卞大磊認為,犬只與人一樣,其行為是可以被管理的。「比如攻擊路人,我們可以通過一定的刺激,比如嚴厲地批評,發怒的表情來告訴他,這是不對的,經過一段時間訓練,它就會像人類一樣,遵章守法。」此外,多位陳述人也提出,對相關人員追究的法律責任要更加明確。

「比如遺棄、虐待犬只的處罰中,提到的『情節嚴重的,由公安機關吊銷養犬登記,5年內不得飼養犬只』,那麼,什麼屬於『情節嚴重』,我覺得有必要明確。」陳述人李賽說,而不文明的遛狗行為是不是也應該納入懲戒範疇。

「按照交管部門管理駕駛人的方式,每年給犬主12分,違反某一條記幾分,一年內若記滿12分則重新學習重新領證。」陳述人陳�B提出她對細化處罰措施的意見。

呼籲

勿將中華田園犬歸為危險犬只

在杭州等城市,每戶限養一隻犬。而在《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》里,每戶限養兩隻普通犬只。對此,陳述人紛紛表示此舉很人性化。

然而,大家對於中華田園犬被納入危險犬只提出了異議。陳述人呂丹玉、賀英傑、李賽等都表示,並不是所有的大中型犬都是烈性犬,在長沙,中華田園犬作為本土犬只,存量大,溫馴,還擔負著看家護院的功能。「相關部門是否能考慮中華田園犬的特殊性,不將其列入危險犬只行列。」

特定時間特定區域

公園對正規犬只開放

犬主如何攜犬出行?陳述人關注的焦點聚集在了體重20公斤以上犬只必須佩戴嘴套的問題上。賀英傑說:「張嘴呼吸散熱是犬只的生理特性,如果戴嘴套,違背了犬只的天性,而且有時戴著嘴套反而會引發路人的恐慌。」

「公園管理單位可以在公園內專門開闢犬只活動公共區域。」這是《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》第二十七條的表述。對此,陳述人牛斌、劉悅等人都提出,希望公園方開放更多區域讓犬只活動,「將『可以』改為『應當』,讓符合出行規範的犬只擁有更多的福利。」

呂丹玉則提出,游泳館作為人流量大的區域,也應當禁止犬只進入。

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