長沙舉行《長沙市養犬管理條例》立法聽證會 20名代表獻策

原標題:長沙舉行《長沙市養犬管理條例》立法聽證會 20名代表獻策

湖南烈士公園，市民邊晨練邊遛狗。新的養犬條例舉行聽證，將規範市民的養狗行為。

管理區內限養犬只數量多少比較合理?哪些場地應闢為犬只禁養區域和禁入場所?犬主攜犬出行，要遵循哪些規範?

8月18日上午，長沙市公安局、市政府法制辦共同舉行《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》立法聽證會，10名市民群眾代表作為聽證會陳述人，向長沙的養犬管理建言獻策，另有10餘名市民代表參加了旁聽。聽證會主要圍繞管理區內犬只限養數量、禁養區域和禁入場所、攜犬出行規範等內容進行了聽證。

■記者 張浩 通訊員 孔奕

【背景】涉犬報警攀升，老規定難管新問題

長沙歷來重視養犬管理工作，在2006年即出台了政府規章《長沙市城市養犬管理規定》，對規範養犬行為起到了積極的作用。隨著市民生活水平提高和居住環境的改善，當時的立法背景和社會環境已發生重大變化，當時立法確定的指導思想、管理制度、強制措施等內容已不適應新形勢的客觀需要。

長沙市公安局黨委副書記、常務副局長單大勇介紹，隨著養犬的人越來越多，違規養犬，攜犬外出、無人牽領的行為也越來越多，涉犬的報警逐年上升。特別是2012年行政強製法出台後，取消了暫扣和收容這兩項行政強制措施，對於違規養犬的行為，只能責令養犬人改正或處以較低數額的罰款。並且，由於違法取證難，很多罰款無法執行到位。不僅如此，城市的公共安全、公共衛生、養犬人與非養犬人的矛盾、犬與人生存空間的矛盾等問題日益突出。

7月27日至8月15日，長沙市公安局就《條例》分別在市公安局的門戶網站、微信公眾號和微博等平台向社會進行了公告，廣泛徵求意見，受到了社會各界人士的高度關注，許多市民群眾通過電話、信函、網路留言的方式對養犬管理建言獻策，並有不少市民踴躍報名參加此次立法聽證。根據報名情況，市公安局從中選取了20位市民作為本次聽證會的陳述人和旁聽人，他們當中，既有普通群眾，也有法律專家，既有小動物保護協會代表，也有寵物服務機構代表。

【變化】 犬只禁養範圍、禁入區域擴大

2006年的《長沙市城市養犬管理規定》中，機關、醫院的辦公服務區，學校的教學區和學生宿舍區，單位的集體宿舍區都是禁養區域。此次徵求意見稿則規定：本市行政區域內機關辦公區、醫院、幼稚園、學校教學區、學生宿舍區及單位集體宿舍區等區域不得繁殖、飼養任何犬只。對比可見，徵求意見稿增加了幼稚園，醫院的禁養範圍也從辦公服務區擴大為整片區域。

徵求意見稿還明確，除導盲犬和肢體重殘人士攜帶的扶助犬外，公共文化娛樂場所、候客場所、餐飲場所、商場、文物保護單位、宗教場所以及飲用水水源保護區都擬禁止攜犬只進入。其中文物保護單位、飲用水水源保護區都是新增禁入區域。

意見稿還明確，「在樓道、電梯及其他擁擠場合，應當採取懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只、為犬只佩戴嘴套等預防犬只吠叫、傷人的措施;不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具;乘坐小型出租汽車的，應該徵得駕駛人員同意。」

【建議】 不文明遛狗納入懲戒範疇

聽證會上，繆建之、牛斌等10位陳述人，分別圍繞准養犬種、個人養犬條件、限養數量、養犬登記辦法以及攜犬出行的約束措施等內容一一亮明了觀點，闡述了理由和依據，並進行了相互提問、質證和辯論。

儘管陳述人來自不同行業，他們對於長沙出台養犬管理條例均表示了積極支持的態度。同時，大家對於犬只管理和違法條例的處罰措施方面，意見是一致的。陳述人劉悅、彭群凌、李賽等人都提出，管犬先管人，在辦理養犬登記之前，公安機關應對犬主進行必要的養犬知識培訓。

陳述人陳�B提出，政府除了履行管理職能之外，更要體現服務意識。「比如，學習、疫苗、植入電子標識、辦理養犬登記，能不能提供一站式服務，方便犬主。」除了管理好犬主，陳述人卞大磊說，犬和人一樣，是可以通過訓練管理好的。他花一分鐘在現場進行了一個實驗，以此證明犬和人一樣是可以被管理好的。

卞大磊認為，犬只與人一樣，其行為是可以被管理的。「比如攻擊路人，我們可以通過一定的刺激，比如嚴厲地批評，發怒的表情來告訴他，這是不對的，經過一段時間訓練，它就會像人類一樣，遵章守法。」此外，多位陳述人也提出，對相關人員追究的法律責任要更加明確。

「比如遺棄、虐待犬只的處罰中，提到的『情節嚴重的，由公安機關吊銷養犬登記，5年內不得飼養犬只』，那麼，什麼屬於『情節嚴重』，我覺得有必要明確。」陳述人李賽說，而不文明的遛狗行為是不是也應該納入懲戒範疇。

「按照交管部門管理駕駛人的方式，每年給犬主12分，違反某一條記幾分，一年內若記滿12分則重新學習重新領證。」陳述人陳�B提出她對細化處罰措施的意見。

呼籲

勿將中華田園犬歸為危險犬只

在杭州等城市，每戶限養一隻犬。而在《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》里，每戶限養兩隻普通犬只。對此，陳述人紛紛表示此舉很人性化。

然而，大家對於中華田園犬被納入危險犬只提出了異議。陳述人呂丹玉、賀英傑、李賽等都表示，並不是所有的大中型犬都是烈性犬，在長沙，中華田園犬作為本土犬只，存量大，溫馴，還擔負著看家護院的功能。「相關部門是否能考慮中華田園犬的特殊性，不將其列入危險犬只行列。」

特定時間特定區域

公園對正規犬只開放

犬主如何攜犬出行?陳述人關注的焦點聚集在了體重20公斤以上犬只必須佩戴嘴套的問題上。賀英傑說：「張嘴呼吸散熱是犬只的生理特性，如果戴嘴套，違背了犬只的天性，而且有時戴著嘴套反而會引發路人的恐慌。」

「公園管理單位可以在公園內專門開闢犬只活動公共區域。」這是《長沙市養犬管理條例(草案・徵求意見稿)》第二十七條的表述。對此，陳述人牛斌、劉悅等人都提出，希望公園方開放更多區域讓犬只活動，「將『可以』改為『應當』，讓符合出行規範的犬只擁有更多的福利。」

呂丹玉則提出，游泳館作為人流量大的區域，也應當禁止犬只進入。