李抒望：發展，如何「以人民為中心」

原標題:李抒望：發展，如何「以人民為中心」

作者:青島市委黨校教授 李抒望

人民創造、人民所有、人民評價,應是落實「以人民為中心」的發展思想時,不可或缺的關鍵詞。

以人民為中心的發展思想,在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略理論體系中舉足輕重。那麼,什麼樣的發展才是以人民為中心的發展呢?人民創造、人民所有、人民評價,當是不可或缺的關鍵詞。

人民創造。我們常說,一切發展為了人民。這並不是說把一切送給人民,讓人民坐享其成。我們還常說,人民至上,也並不是說要把人民供奉起來,奉若神明。人民至上的要義,是指勞動創造了物質財富和精神財富,勞動群眾創造了歷史,是歷史的主人。以人民為中心的發展,從動力機制上來說,首先是以人民為中心力量的發展,以人民為中心動力的發展。一切發展為了人民,一切發展依靠人民,一切發展通過人民,這樣的發展才能獲得永不枯竭的力量源泉。

堅持人民創造,就堅持了人民主體地位這個唯物史觀的基本原理,堅持了尊重群眾首創精神這個改革開放的基本經驗。改革開放近40年來,我們對社會主義實踐和認識的每一次突破和進展,無不來自群眾的創造和推動。正如鄧小平同志所說:「改革是大家的主意,人民的要求」,「農村搞家庭聯產承包,這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西,都是基層創造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導」。習近平同志擔任總書記后,首次外出考察就強調:「我們要尊重人民首創精神,在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃。」

人民所有。發展是硬道理,但發展不是最終的道理和最終的目的。作為徹底的歷史唯物主義者,不僅要充分肯定人民群眾的首創精神,肯定人民群眾建設特色社會主義的主體地位和決定作用,而且要充分肯定人民群眾對特色社會主義建設成果的絕對所有權,實現歷史發展動因和歸宿的有機統一。

人民所有,是全體勞動人民的偉大理想。在社會主義初級階段,人民所有的基本實現形式,就是共享發展。應該說,五大發展理念包括共享發展,是我們黨再次重申了發展的常識,即增進人民福祉、促進人的全面發展。現階段的共享發展,主要是解決發展的機會和成果如何實現全民共享,使人人都能參與發展過程、分享發展成果的問題。具體路徑有:提高公共服務能力。目前,公共設施存量約為西歐國家的38%、北美國家的23%。堅持人民所有,實現共享發展,應將公共服務放在首位,沿著普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。打贏脫貧攻堅戰。消除貧困是共享發展的最基本要求,也是實現共享發展的底線。當前,脫貧工作已經到了啃「硬骨頭」、攻堅拔寨的決勝階段。從這些年來的經驗教訓看,不能再繼續依靠「灌水式」「輸血式」的傳統扶貧模式,因此習近平總書記提出精準扶貧戰略,明確了精準識貧、精準施策、精準落實、精準脫貧的精細化扶貧思想,致力於促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧,如期脫貧、杜絕返貧。完善分配格局。國民收入分配作為決定發展成果分配和利益關係調整的總樞紐,一頭連著消費,一頭連著生產,不僅決定著經濟發展,而且決定著社會和諧。因此,必須堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入。

人民評價。改革開放和社會主義現代化建設新時期的開闢,是以三十九年前開展的轟轟烈烈的「實踐是檢驗真理的唯一標準」大討論為先聲的。唯物辯證法的實踐,只能是人民群眾的實踐。堅持了真理標準的客觀性,也就堅持了評價人類歷史發展的實踐標準和人民標準。

習近平總書記多次強調:「黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效,最終要看人民是否真正得到了實惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權益是否真正得到了保障。」「我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算,必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。」

由於各種原因,在很長時間裡,由人民群眾來對改革發展進行評判的體制和機制,還沒有真正建立並完善起來,較多的是執政黨的自我評估。這種自我評估是必要的,但在缺乏其他渠道的情況下,也容易使改革發展的評價帶有主觀性、隨意性,而較少客觀性、公正性。推動黨執政能力和執政水平不斷提高,要求我們必須從體制和機制上解決由人民群眾給改革發展「打分」的問題。最終,要把對改革發展的評價權交給人民。

堅持人民評價標準,意味著我們必須把人民群眾的獲得感和滿意度,作為衡量改革發展成效的根本標尺,做到謀划發展思路向人民群眾問計、查找發展中問題聽取人民群眾意見、改進發展措施向人民群眾請教、落實發展任務靠人民群眾奮鬥,努力使發展符合客觀實際、經得起群眾檢驗。