上海：今年低保標準有望達到970元 將公布一批養老機構「黑名單」

近年來，上海不斷強化民生保障，拓展社會服務，創新社會治理，努力讓人民群眾有更多獲得感。在24日舉行的市政府新聞發布會上，上海市民政局透露，2015年上海在全國率先實現低保標準城鄉一體化，城鄉低保標準穩步提高。預計今年低保標準將在目前880元的基礎上，再增長10%左右，有望達到970元。此外，上海去年在全國率先實施普惠性質的「老年綜合津貼」制度，截至目前共受理308萬老年人申請，累計發放資金超過48億元。

據市民政局局長朱勤皓介紹，截至2016年底，全市基本生活救助對象約20.45萬人（城鎮低保對象16.82萬人、農村低保對象3.38萬人、特困供養救助對象0.25萬人），實現了應保盡保。去年，全市合計支出社會救助資金23.83億元，其中城鄉低保資金17.75億元。

2014年，上海市提出構建廣覆蓋、有梯度、相銜接的「9+1」社會救助框架體系，即以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的現代社會救助體系。穩步提高保障標準，城鄉低保標準分別從2012年的570元和430元，統一提高至2016年的880元。

市民政局副局長桂余才指出，「我們總體考慮在「十三五」期間，本市社會救助水平要逐年增長，增幅將高於全市居民人均可支配收入的增幅。在這個基礎上，擴大社會救助的受益面，進一步加強精準救助。」針對其他類型受助對象，他指出，「除了低保之外，還有一些其他救助對象，包括醫療救助的力度也要提高。我們初步考慮，將逐步取消低保和低收入家庭住院醫療救助的封頂線，並且繼續提高救助比例，從而使困難群眾在「十三五」期間得到更好的保障，社會救助水平進一步提高。」

對於今年低保標準調整問題，桂余才透露，目前正在走程序，預計4月將有一個新的標準出台，調整的增幅要高於本市2016年人均可支配收入的增幅，大概在10%左右。預計在2016年基礎上再增加90元左右，有望達到970元。

在養老服務方面，著力構建涵蓋養老服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業監管「五位一體」的社會養老服務體系。

據市民政局副局長蔣蕊介紹，上海連續多年將養老床位建設、發展社區居家養老服務等列入市政府實事項目。全市養老床位總量由2012年的10.5萬張，增加到2016年13.2萬張，養老機構702家；積極探索符合特大型城市特點的養老服務模式，建成社區嵌入式養老服務機構——「長者照護之家」73個；建成社區老年人日間照料中心488個、社區助餐點633個；推動各街鎮打造老年宜居社區，目前全市已有139個社區開展了試點，建成社區綜合為老服務中心32個；40家街鎮正在探索讓老年人可知、可選、可及、可用的「養老服務包」。

關於養老服務質量，她提到，「我們把今年確定為養老服務質量年，已經出台了養老服務質量提升的三年行動計劃，從今年啟動，希望用三年左右的時間，用實實在在的舉措，使上海的養老機構服務質量能夠有明顯的提升。」

據悉，養老服務質量提升三年行動計劃主要包括：一是重點抓服務質量的標準化，以標準化來帶動質量的提升；二是健全一個服務質量的監測體系，通過全方位的監測體系來對它進行立體式的質量監管；三是建立養老服務信息的共享機制，對一個養老機構的運營，不單單是民政部門進行監管，消防、食葯監，還有其他的部門都會有監管，將加強與相關部門監管信息的互聯互通，構建養老機構的信用體系；四是通過激勵和獎懲並舉，比如說從今年開始將會推出養老機構的黑名單制度，加大社會監督力度，對養老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故等行為嚴厲查處，錄入誠信檔案及黑名單範圍，每年向社會公布1次。

2016年，上海在全國率先實施普惠性質的「老年綜合津貼」制度。蔣蕊透露，截至目前全市共受理308萬老年人申請，累計發放資金超過48億元。在2016年上海民生問題問卷調查中，「實施老年綜合津貼制度」的認同度最高。今後，敬老卡的優待功能還將進一步提升，「我們前期做的調查共有7.3萬人參與，在老年人最希望敬老卡增加的優待功能中，醫院、銀行和旅遊景點排名前三。」

此外，清明將至，深化殯葬改革、加強臨終關懷輻射範圍備受關注。據朱勤皓介紹，5年來全市15家殯儀館共計對13244戶有困難的喪家減免喪事費用1059萬元，率先推行「生命晶石」、遺體臉部「3Ｄ列印」等殯葬科技產品。

針對殯葬形式，朱勤皓指出，「到目前為止，上海墓葬、室內葬和海葬的比例在70：28：2，人們的思想也有一個改變的過程。今天上午還在嘉定松鶴園舉行家庭聯合葬的設計，也非常想通過鼓勵家庭聯合葬，節約墓葬用地。除了家庭聯合葬以外還有壁葬、樹葬、海葬等等，上海一直注重探索，也出台了很多鼓勵政策，希望可以把這項工作做到全國領先。」