緬甸若開邦問題恐長期困擾昂山素季和民盟政府

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緬甸若開邦連續三天發生恐怖襲擊，截至２７日造成上百人死亡。緬甸政府說發動襲擊的是羅興亞人，同時認定若開羅興亞救世軍（前譯若開羅興亞救贖軍）為極端主義恐怖組織，向若開邦派出軍隊展開反恐打擊。

羅興亞人與占若開邦人口多數的若開族人長期不和，族群矛盾近年來多次引發暴力衝突。緬甸軍警對恐怖分子的清剿引發爭議，加上大量羅興亞人逃到東南亞鄰國引發非法移民等問題，給緬甸政府和昂山素季招致不小的國際壓力。

儘管緬甸政府採取一些措施，試圖為若開邦所有居民尋求出路，但上周發生的恐怖襲擊令局勢更加惡化。種種跡象顯示，若開邦問題依舊是昂山素季的燙手山芋。

羅興亞人認為自己在若開邦生活的歷史很久，是本地合法居民。而緬甸國內主流民意認定他們是來自孟加拉國的「非法移民」，拒絕承認羅興亞是一個民族。這也是目前緬甸政府的立場。

２０１２年５月至６月，即緬甸民主轉型后的第二年，羅興亞人與若開族人發生衝突，導致上百人喪生，使若開邦問題一度成為國際輿論關注焦點。緬甸政府在若開邦實行緊急狀態，此後局勢有所緩解。２０１６年１０月９日，若開邦孟都地區３所邊防警察局遭到武裝襲擊，９名警察死亡。緬甸政府將這起事件定性為恐怖襲擊，國防軍和警察部隊隨後在孟都等地實施清剿，至今年２月結束。其間，一些軍警被指侵犯人權，令剛剛上台執政的昂山素季及其領導的全國民主聯盟受到聯合國和美國等西方國家新一輪批評。

解決若開邦問題的一個難點在於羅興亞人難以獲得緬甸或其他國家的國籍，不能自由遷徙。羅興亞人要求政府承認其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領導的民盟政府恐怕難以違背民意。另一方面，對緬甸軍隊在清剿行動中涉嫌的侵犯人權等違法行為，昂山素季在若開邦問題沒有如西方所想那樣嚴厲批評軍方、為羅興亞人發聲，導致曾作為西方理念標杆人物的她遭受西方輿論批評，光環褪色。

聯合國方面今年２月發布一份報告，援引逃至孟加拉國的羅興亞人的證詞，指認緬甸軍警在清剿行動中存在針對羅興亞人的肆意逮捕、強姦、縱火等行為。為此，緬甸政府成立由副總統牽頭的調查委員會奔赴若開邦調查。調查委員會說，發現不少指認為虛報，數字有誇張，一些羅興亞人受幕後勢力威脅，向媒體和國際組織說謊。

本月２４日，聯合國前秘書長安南領導的若開邦事務顧問委員會召開新聞發布會，介紹委員會最終報告。這一委員會一年前由國務資政府部成立，包括外籍專家，負責在預防衝突、人道協助、維權與和解、機構設置、促進發展方面做出評估。

安南依據報告內容說，委員會建議致力於改善底層社會經濟發展狀況，採取措施儘快在公民身份認證、檔案、權利和平等取得進展，若開邦各族群展開全面對話構建互信、加強地方族群與若開邦政府、中央政府間的合作。他說，報告還建議緬甸與孟加拉國加強邊境安全和雙邊合作，應對邊境地區毒品走私問題的挑戰。

國務資政部讚賞若開邦事務顧問委員會所作努力，歡迎報告就若開邦問題提出有意義的長期解決方案，表示緬甸政府將全面考慮報告建議內容，依據實際情況在最短時間框架內、希望在今後幾星期內製訂出落實建議路線圖。

然而，在記者團的採訪中，無論是緬甸政府、警察還是羅興亞人都沒有透露出任何讓步的意思。最新發生的連續恐怖襲擊以及軍警展開的反恐行動令局勢更加複雜，若開邦問題恐怕會長期困擾昂山素季和民盟政府。