美國學者溫蒂·卡特勒：首輪中美全面經濟對話將定義經貿合作框架

青年報·中青在線駐美國記者 劉平

7月19日，首輪中美全面經濟對話將在美國首都華盛頓舉行。歐巴馬政府時期的代理美國貿易副代表、現美國智庫美國亞洲協會政策研究所華盛頓辦事處副主任溫蒂·卡特勒認為，對話成效將定義未來一段時期的兩國經貿合作框架。

卡特勒7月17日撰文稱，展望本周的中美全面經濟對話可以從4個方面衡量其成效：

一個是落實5月11日承諾的情況。中美兩國元首在4月海湖莊園會晤就建立對話機制達成共識。一個月後中美雙方宣布將在農業、金融和能源等領域採取系列「初步行動」建立「早收清單」（又稱早期收穫清單，是指雙方認為在協定簽署后可以率先降稅的部分產品和彼此開放的部分服務業的領域）。當前，美國牛肉已經打開了市場，而也可以向美國出口禽類產品。卡特勒稱，本次對話，美國生物技術應用能否獲准進入市場、美國的信用卡公司在獲得牌照等議題能否正式坐實值得關注。

第二是產能過剩問題。在二十國集團德國漢堡峰會上，各方達成了一項重要協議，即加速推進「全球過剩鋼鐵產能論壇」並為之設立最後期限以尋求通過多邊手段來解決這一問題。卡特勒認為，美國即將宣布對鋼鐵進口進行「232」調查，這可能導致出台針對從包括在內的多個國家進口鋼鐵設立限制。鋁產品也面臨類似情況。因為這一問題的緊急性，在對話中，中美兩國政府將如何處理產能過剩問題？如果雙方承諾在全球過剩鋼鐵產能論壇框架下加強合作，將會是一個積極的信號。

第三個重點關注對象是下步行動計劃。外界期待中美雙方宣布在接下來的幾個月內的工作重點。雙方都希望選擇一些能夠儘快取得合作成果的領域，但似乎所有議題看起來都比較棘手。美國關心政府補貼、雲計算、數據流向及本地化、技術轉讓、工業政策和知識產權保護等問題。卡特勒認為，這些系統性的問題應當成為本次對話的優先議題，美國應該擺出這些問題，並就下一輪對話前應當取得的進展提出想法。

第四是的要求。卡特勒分析稱，對話是雙向的，當然會提出自身的要求。在「初步行動」中，在向美國出口禽類產品、金融服務和液化天然氣等方面取得了成果。在本輪對話中，可能要求美方放鬆美國外國投資委員會CFIUS對外資投資的限制，減少出口管制清單的產品類型。但卡特勒預計，美國可能不會在其中任何一項上做出讓步。這種「一報還一報」的對抗局勢仍將繼續，為減少中美貿易不平衡的狀況，川普政府將採取什麼行動打破這一僵局值得關注。

美國華盛頓智庫卡托研究所的學者丹尼爾·皮爾森認為，「低價傾銷鋼鐵」浪費了大量資源，是一種把自己財富轉送給別人的愚蠢行為。但反過來說，美國如果拒絕的廉價鋼鐵也是愚蠢的。皮爾森估計，美國鋼鐵行業僱用了14萬人，消耗鋼材的下游企業僱用多達650萬人。下游製造業為美國經濟創造了超過一萬億美元的價值，而鋼鐵業只對美國經濟做出了360億美元的貢獻，以增加前者的成本為代價扶植後者得不償失。

對話前夕，美國總統川普13日發話：「等國家正在傾銷鋼鐵和摧毀美國的鋼鐵產業，數十年來它們一直在這樣做，我正在阻止它們這樣做。這種情況會停止。有兩種手段配額和關稅。我可能同時採用這兩種手段。」美國智庫全球台灣研究所高級研究員安大維對青年報·中青在線記者表示，作為一個商業領域出身的總統，川普自然而然地會在對外政策領域採取一些商業談判的基本策略，在會談前或是放出氣球進行試探或是施加壓力提高要價，但最終結果當然取決於雙方態度而不是川普的個人意志。（國際部編輯）

中青在線華盛頓7月18日電