孟建柱：善用法治思維，從源頭預防和減少信訪問題

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編者按：中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在第8次全國信訪工作會議上強調，要推動依法及時就地解決群眾合理訴求，更好地維護群眾合法權益、維護社會穩定。孟建柱還提到，要組織動員社會力量參與化解矛盾糾紛，統籌推進多元化糾紛解決機制建設；要堅持依法分類處理群眾訴求，進一步把涉及訴訟事項的信訪訴求從普通信訪體制中分離出來，健全導入司法程序依法處理機制，實現涉法涉訴信訪問題準確分流、有序導入、及時處理、妥善化解。

十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設並在2015年實施新《環境保護法》，專門建立環境公益訴訟制度，把損害社會公共利益的突出環境問題用法治手段推動解決，消除群眾積怨，化解社會矛盾，通過法律手段實現維護社會穩定的效果。

據統計，2016年各級人民法院審結一審民事案件673.8萬件；2016年7月-2017年6月，各級人民法院共審結環境民事案件151152件。環境民事案件佔全民事案件的比例僅佔2%左右。由此可見，群眾「信訪不信法」現象非常突出，亟需社會方方面面引導、幫助群眾通過法律手段維護其合法的環境權益。

為推進維護社會公共利益和公眾環境權益，綠髮會自2015年起積極開展環境公益訴訟，提起的多例典型環境公益訴訟取得較好社會效果。其中，綠髮會提起的「騰格里沙漠環境污染案」被最高人民法院以終審裁定方式確定社會組織開展環境公益訴訟的主體資格，併入選最高人民法院指導性案例。實踐表明，社會組織通過開展環境公益訴訟維護社會公共利益，不僅可以有效保護受污染侵害的公眾環境權益，也是解決群眾環境信訪問題的良好途徑，更是維護社會穩定的重要法治保障。

編者按/秘書處 審/綠宣 責編/Angel

【財新網】據人民法院新聞傳媒總社消息，第八次全國信訪工作會議7月18日至19日在北京召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上強調，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持黨的群眾路線，把理念提升、機制創新、制度完善和科技應用結合起來，堅持一手抓信訪事項解決，一手抓源頭性、基礎性工作，切實增強工作前瞻性、系統性、針對性，不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平，推動依法及時就地解決群眾合理訴求，更好地維護群眾合法權益、維護社會穩定，不斷開創信訪工作新局面。

孟建柱指出，黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示，深刻回答了一系列帶有方向性、根本性的重大問題。各地區各有關部門和廣大信訪工作者認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞中心、服務大局，一手抓信訪突出問題解決、一手抓信訪工作機制創新，進一步加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，推動信訪工作取得新進展。近日，習近平總書記作出重要指示，深刻指出信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，科學揭示新形勢下信訪工作的規律特點，明確提出信訪工作努力的方向，為做好新形勢下信訪工作提供了基本遵循，我們要認真學習貫徹，把信訪工作提高到新水平，忠實履行好黨和人民賦予的職責使命。

孟建柱指出，信訪工作本質上是群眾工作，是黨和政府密切聯繫群眾的橋樑和紐帶，也是推動解決群眾反映的實際問題的重要渠道。做好新形勢下信訪工作，關鍵是把黨的群眾路線貫穿信訪工作全過程，進一步把信訪工作做到群眾心坎上，依法維護好群眾合法權益。要善於從群眾信訪事項中發現帶有普遍性、趨勢性的政策制度問題，及時向黨委和政府及有關部門提出工作建議，推動從源頭上解決好信訪問題。要更加註重基層基礎建設，充分發揮社會主義制度優勢，大力弘揚「楓橋經驗」，發揮好基層黨組織和政權組織、村（居）民自治組織的作用，完善矛盾糾紛排查化解機制，推動信訪工作重心下移、關口前移，努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當地。要更加註重創新群眾工作思路、方法，帶著沉甸甸的責任辦實事、解難事，綜合運用法律、經濟、協商、聽證等手段，真正把群眾合理訴求解決好。對生活困難的群眾，要運用好司法救助、信訪救助等制度，解決法度之外、情理之中的問題。要加強對信訪人員的心理疏導、人文關懷，幫助他們調整心態，增強適應社會的能力。

孟建柱要求，要善於運用法治思維和法治方式，推動信訪工作依法規範運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護，發揮好信訪制度社會「減壓閥」、「穩定器」的作用。要深入推進依法決策、依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，從源頭上預防和減少信訪問題。要堅持依法分類處理群眾訴求，進一步把涉及訴訟事項的信訪訴求從普通信訪體制中分離出來，健全導入司法程序依法處理機制，實現涉法涉訴信訪問題準確分流、有序導入、及時處理、妥善化解。要強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，堅持依法律按政策解決信訪問題，確保處理結果經得起歷史檢驗，讓人民群眾感受到法律的公正和尊嚴。要更加註重在全社會培育法治思維方式，建立健全尊法學法守法用法機制，把法治教育貫穿於信訪工作全過程，引導群眾從「信訪」向「信法」轉變，遇事找法、辦事循法，依法反映信訪訴求，尊重和服從依法處理結論。

孟建柱指出，現代科技快速發展，為信訪工作創新帶來了前所未有的機遇。要把黨的群眾工作優勢同現代科技應用融合起來，不斷提高信訪工作信息化水平，讓信訪制度在新時代煥發新的生機活力。要探索運用現代科技開展信訪業務流程標準化管理，依託國家信訪信息系統，研究開發智能分析、校對模塊，提高信訪基礎業務的規範化水平。要依託「互聯網+」技術，打造網上信訪中心，提供集網路、電話、簡訊、APP、微博、微信於一體的多平台、多渠道信息服務矩陣，使群眾不出家門就可以提出意見、反映訴求。要運用現代科技再造信訪工作流程，建立信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判的「一網式」信訪綜合管理服務機制，提升信訪工作科學化、精細化水平。要善於挖掘、運用信訪大數據，及時發現海量信訪信息所反映出來的前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，及時提出改進工作、完善政策的建議，進一步提高服務黨委和政府科學決策的能力和水平。

孟建柱說，信訪工作作為一項涉及民生的綜合性、系統性工作，需要緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優勢，完善信訪工作機制，統籌運用各方資源力量，形成綜合治理工作格局。要把信訪工作作為黨委和政府的重要工作來抓，切實履行好促一方發展、保一方平安的政治責任。要發揮好信訪聯席會議制度的作用，強化綜合協調、組織推動、督導落實等職能，形成有關部門協調聯動的工作機制，共同做好信訪工作。要進一步落實職能部門源頭預防和解決問題的責任，屬於哪個部門職責範圍內的問題，就由哪個部門負責解決。要組織動員社會力量參與化解矛盾糾紛，發揮「兩代表一委員」、法律法學工作者以及老黨員、老幹部、老勞模的作用，落實好律師參與解決信訪問題制度，不斷提高信訪工作實效性。要統籌推進多元化糾紛解決機制建設，建立更多行業性、專業性調解組織，推動訴調對接、訪調對接，及時有效化解征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生等領域矛盾糾紛，防止矛盾累積轉化為信訪問題。

孟建柱指出，全國廣大信訪工作者長期奮戰在接待來訪、化解矛盾、服務群眾第一線，心繫群眾、愛崗敬業、攻堅克難、銳意創新，為密切黨和人民群眾血肉聯繫、維護群眾合法權益、維護社會穩定作出了重要貢獻，信訪幹部隊伍是一支有著光榮傳統和優良作風的隊伍，是一支對黨忠誠、一心為民、兢兢業業、無私奉獻的隊伍。新的形勢任務對信訪幹部隊伍素質提出了更高要求，要主動適應新形勢的需要，創新教育、管理、監督機制，努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍。廣大信訪幹部要樹立終身學習、跨界學習、團隊學習的理念，不斷提升政治、業務素質，善於運用新知識、新技術破解工作難題。要在思想政治上更關心、工作生活上更關愛信訪幹部，努力營造栓心留人的良好環境。

中共中央書記處書記、國務委員、國務院秘書長楊晶，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨出席會議。

會前，孟建柱與楊晶、郭聲琨一起會見了全國信訪系統先進集體和先進工作者代表。（完）

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