「一帶一路」地方實踐丨融入「一帶一路」 陝西加快追趕超越步伐

編者按

「一帶一路」建設為地方經濟發展提供了更大平台，為此，經濟時報選取一組地方實踐，近日陸續刊發。在「一帶一路」建設背景下，它們是如何立足本地實際、找准位置、發揮優勢，去努力拓展改革發展新空間，同時為相關省區市對接「一帶一路」建設提供了有益借鑒。敬請讀者關注。

■楊三省

對外開放是國家繁榮發展的必由之路。大開放大發展、小開放小發展、不開放不發展，既是中華民族幾千年歷史的啟迪，也是社會主義經濟建設實踐證明的「鐵律」。實施「一帶一路」倡議，是新的歷史時期高質量「引進來」與大規模「走出去」相結合的開放發展的橋樑和坦途。陝西作為「一帶一路」建設的重要節點，必須堅持開放發展理念，搶抓「一帶一路」機遇，打造全面開放新格局，加快追趕超越步伐。

統籌國內國際兩個大局的重大戰略

「一帶一路」貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。沿線大多是新興經濟體和發展家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約佔全球的63％和29％，是世界上最具發展潛力的經濟帶。「一帶一路」倡議是以習近平同志為核心的黨中央統籌國際、國內兩個大局的科學決策，是對馬克思主義發展觀的豐富、深化和發展。

「一帶一路」建設為全球經濟注入了新活力。以和平互利為主旨的絲綢之路曾是聯繫東西方的「國道」，是、印度、希臘三種主要文化交匯的橋樑，是人類文明發展史上的重大創舉。在經濟全球化的新時期，「一帶一路」建設作為承接中外、連接歐亞的國際大通道和經濟大走廊，是促進各國優勢互補、機遇共享、共同發展，推動世界和平發展與共同繁榮的重要平台。通過加強區域內各國共同推進合作，打造互利共贏的利益共同體，必將有效促進要素跨境流動，推動各種資源的高效配置和市場的對接融合，成為引領經濟進一步融入世界的強力引擎。「一帶一路」倡議提出以來，進展快速、成果豐碩，亞投行順利設立，並初顯成效。已與40多個國家簽署共建「一帶一路」政府合作協議、同30多個國家開展了機制化的國際產能合作，在沿線國家設立境外經貿合作區增至56個，一批標誌性互聯互通項目取得重大進展，為沿線國家和地區帶去新的合作機遇和發展前景。

「一帶一路」倡議構建起對外開放新格局。在經濟全球化深度融合的背景下，主動擴大對外開放是實現繁榮發展的必由之路。面對部分行業產能過剩，資源能源對外依存度持續攀升的問題，依靠拼優惠、拼資源的加工貿易模式難以適應新形勢，只有堅持高水平「引進來」和大規模「走出去」共同發展，堅持內外需協調、進出口平衡、引資和引技、引智並舉，注重加強內外聯動，才能形成市場、資源能源、投資「三頭」對外深度融合的新局面，培育和厚植新的比較優勢，為更好地推動深度融入世界經濟提供更大的發展空間，也給沿線國家分享經濟發展紅利創造條件。

「一帶一路」為區域協調發展提供了新平台。區域協調發展是實現「兩個一百年」奮鬥目標的重要保障。「一帶一路」蘊含著以經濟合作為基礎和主軸的發展內涵，深挖與沿線國家的合作潛力，進一步促進中西部地區和沿邊地區對外開放，推動西部大開發向縱深拓展，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。「一帶一路」建設注重東西雙向開放，構建從沿海到邊陲和橫跨南北的開放開發新格局，為國內更廣區域對外開放開拓了廣闊的空間，將極大地促進沿海、內陸、沿邊產業梯度轉移承接，實現區域間的大協作、大開發、大融合。

積極融入「一帶一路」大格局

新時期，陝西堅持科學發展，對外開放邁出了堅實步伐，特別是順應潮流、積極進取，自覺踐行開放發展新理念，積極融入「一帶一路」建設，切實承擔國家構建對外開放新格局的使命擔當。

對外開放前沿的地位和作用更加凸顯。實施「一帶一路」倡議，使陝西的發展區位格局得以根本改觀，從內陸腹地躍升為向西開放的前沿，從國家「大後方」躍升為東西雙向開放的重要承接地。陝西依託海關特殊監管區，積極複製上海自由貿易試驗區的經驗，建立「准入前國民待遇」加「負面清單」外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質。圍繞大通關加快推進貿易便利化，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易「單一窗口」受理，使陝西向東開放的承接地和向西開放的出發地的前沿位置和功用價值得以彰顯。

打造絲路經濟帶重要節點。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平台，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織明顯遞增，已從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，依託歐亞論壇、絲博會暨西洽會、農高會，發展更高層次開放性經濟。不斷完善國際航線補貼政策，國際航線進一步增加。積極組織回程貨源，「長安號」貨運班列運行效益穩步提升。積極構建陸路、空中、管道立體絲綢之路。輻射周邊、服務全國的絲路經濟帶交通商貿中心、區域金融中心、文化旅遊中心、國際產能合作中心、科教旅遊文化中心建設初顯成效。

「引進來」與「走出去」成績斐然。陝西產業結構與絲路沿線國家特別是中亞、西亞各國互補性強、契合度高，具有大規模「走出去」開展國際產能合作的廣闊空間。通過貫通東西、橫跨南北的開放開發與合作，為陝西在「一帶一路」建設中發揮區位獨特、資源豐富、科教實力強等綜合優勢，承接東部產業轉移、謀求更高水平發展帶來了空前機遇。「一帶一路」建設為陝西進一步打開了全面開放的大門，構建了對外合作的新平台。一方面，吸引國外高端生產要素聚集陝西，引導更多的跨國公司參與到陝西資源轉化與價值鏈升級當中。另一方面，使陝西的航空航天、商貿物流、文化旅遊、能源金融等特色產業，更好地融入到全球價值鏈體系中。陝西進一步實施高水平「引進來」、大規模「走出去」戰略，經濟外向度不斷提升。特別是參與國際產業分工，越來越多的人流、物流、資金流和信息流相互聚集疊加，「走出去」的大通道愈加寬廣，「引進來」的強磁場越發有力。在搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陝韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設的同時，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌布局建設境外陝西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，不斷拓展「海外陝西」發展空間。2016年，實際利用外資50．1億美元，完成進出口總值1975．7億元，其中出口1045億元，增長13．8％，增速居全國第2位。

內陸改革開放新高地建設步伐加快。

一方面，深入推進「放管服」改革，以制度創新為核心，持續深化行政管理體制改革，2016年共取消146項中央指定地方實施審批事項，取消下放省級審批事項14項，省級行政許可項目減少至379項。全面推進「五證合一、一照一碼」工商登記制度改革，新登記私營企業數量增長23％，市場主體總量達到211萬戶，非公有制經濟比重達到53．8％。另一方面，下大氣力優化投資環境。投資環境評價機制和社會監督體系不斷健全完善，對重大招商引資項目實現定向跟蹤服務，建立來陝投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，切實保護客商合法權益，及時解決影響陝西投資形象的突出問題，招商引資的針對性得到增強。與此同時，積極推進自貿區建設，今年3月15日（陝西）自由貿易試驗區正式獲批。緊抓這一對外開放戰略機遇，全面落實可複製、可推廣的要求，積極開展制度創新，推動貿易轉型升級，培育競爭新優勢，努力打造全面改革開放試驗田、內陸改革開放型新高地、「一帶一路」經濟合作和人文交流重要節點。

打造「一帶一路」核心區，努力實現追趕超越

積極融入「一帶一路」。全方位對外開放，是陝西按照追趕超越定位踐行「五個紮實」的重要支撐和強勁動力。我們要堅持用新發展理念為引領，建設內陸改革開放新高地，培育全面開放競爭新優勢，激發內生髮展活力，打造「一帶一路」核心區，加快實現追趕超越。

積極推進新一輪高水平對外開放。持續抓好絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、產業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心建設，緊盯世界500強企業開展專業招商，辦好陝粵港澳經濟合作活動周、陝西長三角經濟合作活動。支持西安國際港務區打造最大內陸港，加快建設空港綜合保稅區。努力辦好絲博會暨西洽會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等重大活動。加大金融改革創新力度，以西安高新區等4個金融聚集區為依託，加快建設大西北能源金融中心，使之成為在絲綢之路經濟帶上具有重要影響力的區域性金融中心。努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際產能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。

切實加快「走出去」步伐。緊緊抓住陝西省處於國家「一帶一路」倡議中心區域、全力打造絲綢之路經濟帶新起點的重大歷史機遇，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，加快建設設立在國外的經貿合作園區，努力開創對外投資發展的新局面。設立產業海外發展基金，重點支持優勢企業參與國際產能和現代農業合作。充分發揮陝西省在找礦、能化、機械製造等領域的優勢，進一步明確重點區域和重點領域，推動優勢產業更好更多地走出去。加強企業間的相互協作、優勢互補、抱團發展，推進重大項目聯手運作，集群式走出去拓展空間、降低成本。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。持續發揮陝西文化優勢，著力打造國際文化旅遊中心，辦好絲綢之路國際藝術節、海外文化交流系列活動，使陝西成為國際一流旅遊目的地。

持續用力建設好陝西自由貿易試驗區。突出制度創新，大膽闖、大膽試、自主改，複製推廣上海等自由貿易試驗區改革創新經驗，創造具有陝西特色的實踐經驗。探索內陸與「一帶一路」沿線國家經濟合作和人文交流新模式，形成與國際通行規則相銜接的制度規則體系、政府監管體系和管理體制機制，打造與國際接軌的營商環境，以開放倒逼改革、以改革促進發展。同時，不斷改革創新政府管理方式。按照法治化、國際化、便利化的要求，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。創新通關機制，搭建國際貿易「單一窗口」，實現口岸「一站式作業」常態化。

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