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以法治護航海南生態省建設

我省不斷完善環境政策法規體系,為優良生態構築堅實屏障

以法治護航海南生態省建設

我省通過不斷完善政策法規體系,為青山綠水樹立法治屏障。圖為瓊中黎族苗族自治縣百花嶺水庫。海南日報記者 陳元才 通訊員 朱德權 秦海靈 攝

如果海南生態文明建設是一棵「大樹」,那不斷完善的環境政策法規體系,則是這棵樹的「樹根」。

近年來,我省環境政策法規工作強法治、重改革,不斷強化生態環境資源立法和司法保護,構築起一道道法治屏障,切實為青山綠水保駕護航,為生態文明「大樹」茁壯生長穩固根本。

不斷完善 | 緊跟現實和發展 修訂法規

7月21日,省五屆人大常委會第三十一次會議表決通過了省人大常委會關於修改《海南省環境保護條例》(以下簡稱《條例》)的決定,對我省環境保護提出了更高、更嚴的要求。這是《條例》時隔5年後的再次修改。

修正後的《條例》,實現了與海南「多規合一」改革實踐相銜接,進一步完善了環境管理基本制度,圍繞海南環境整治實踐經驗,對水、大氣、土壤污染防治提出管控要求,並加大了違法處罰力度。

這部地方性法規的修訂,只是海南以立法推動生態環境保護工作中的一部分。

梳理「十二五」時期有關生態立法的目錄,可以發現,全省在5年時間裡累計出台《海南省飲用水水源保護條例》等逾70項與生態文明建設相關的法規規章和規範性文件,為全省生態文明示範區建設全方位「保駕護航」。

「一系列生態領域法律法規的出台和制度措施的不斷健全,將海南生態保護納入制度化、規範化、科學化的軌道。」省生態環境保護廳法規處有關負責人向玲說。

據了解,近年來隨著海南省經濟社會不斷發展,人民群眾對優質環境的期盼越來越高,不少生態環境保護的地方法規已經不能適應時代發展,為此海南不斷推進相關法規修訂。

如去年,我省在全國率先頒布實施了《海南省生態保護紅線管理規定》,並配套出台了《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》,進一步完善我省生態保護紅線的法制化管理。

省人大常委會法工委相關負責人認為,這些法規、規章的制定和修訂,將為鞏固和擴大海南生態省建設成果,保護海南生態環境,促進經濟、社會、環境的協調發展起到重要作用。

直面現實 | 以立法來引導和解決問題

「我們誠懇地接受。」今年5月,在省生態環境保護廳的約談席上,被約談人、萬寧市政府的有關負責人現場作出表態,對該市污水處理廠存在的進水量和化學需氧量、氨氮濃度嚴重偏低,以及中控系統長期損壞無法存儲歷史數據以供查閱等問題,一一作出整改解決回應和承諾。

一年前的5月,《海南省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)印發實施。按照《細則》,當地黨政領導幹部出現失責行為、符合追責情形的必將追責,並且是不論調離、提拔、退休與否,都將終身追責。

「從『督企』到『督政』,它給地方政府主要負責人帶來的危機意識,將有效促進環境保護工作的順利推進。」省生態環境保護廳副廳長岳平介紹,《細則》突出抓住黨政領導幹部「關鍵少數」人群,聚焦各級黨政領導幹部的權力責任,強化黨政同責。督企更督政,我省給地方和部門套上環保「緊箍圈」,抓住污染治理的「牛鼻子」。

將生態環境作為可持續發展生命線的海南,尤為注重通過立法來引導和解決問題。

海邊漁民經濟發展與珊瑚礁保護直接衝突,曾經長期未能得到妥善解決;優良的海岸帶上建設項目總想「見縫插針」,違法侵佔海岸帶……這些行為對環境、生態造成現實壓力,海南生態立法須直面現實問題。

為保護海域珊瑚礁生態系統,我省出台了《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》,對硨磲及其製品,從海上採挖捕撈到市場交易直至物流運輸,作了全面禁止的規定,並明確加大處罰力度。

為強化對海岸帶的保護,我省修訂《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》,將海岸帶範圍內的部分陸地和部分海域依法划入生態保護紅線,並提出嚴格管控要求。

「為解決與新《環保法》等上位法內容不一致、要求有差距等問題,海南迫切需要更強有力的地方立法予以支撐。」省人大常委會有關負責人表示。

創新司法 | 打擊犯罪與修復生態並重

今年6月28日,陵水黎族自治縣法院公開審理了一起濫伐林木案件。法院不僅判處被告人林某有期徒刑8個月、緩刑1年,還責令林某修復被其犯罪行為破壞的生態環境。

原來,林某為種植辣椒,在未經林業主管部門批准的情況下,私自在陵水黎安鎮嶺仔村西瓜坡林地砍伐林木。案發後,林某主動到公安機關投案,並與陵水林業局達成《生態環境修復賠償協議》,約定在原地補種2000株木麻黃樹苗。后經林業部門現場檢查驗收,林某補種復綠林地面積不足,樹苗成活率為75%,未達到驗收合格標準。所以,此次法院作出判決,責令林某繼續補種樹苗。

這不是我省法院第一次將恢復性司法理念引入裁判。當前,許多破壞生態環境的案件,犯罪分子得到法律制裁,但受損的生態環境得不到修復。

司法層面如何建立有效體制機制解決這一難題?按照省委部署,自2016年7月以來,海南法院開展了環境資源審判改革試點工作,其中一項創新舉措就是實行「替代性修復」和「異地補植」的生態修復方式。

恢復性司法理念同樣被引入我省檢察工作。近年來,我省檢察機關立足檢察職能,積極探索建立生態環境恢復性司法保護機制,在辦理盜伐、濫伐等破壞森林資源犯罪案件的同時,重在「補植復綠」,根據案件具體情況,督促涉案單位、犯罪嫌疑人或其親屬補植林木,恢復生態,並以此為據,提出從輕、減輕處理的意見。

「開展『補植復綠』,不僅讓當事人以實際行動彌補損失,悔過自新,也能將資源破壞和環境污染的損失降至最低程度。」省檢察院有關負責人表示,截至目前,已累計督促涉案單位和個人補植復綠面積3200多畝、補種林木30萬餘株。

司法實踐在有效打擊犯罪的同時,使受損的生態得到最大程度的修復。省高院黨組成員、副院長張家慧在接受記者採訪時表示,為確保受損環境得到修復、環境風險得到控制,下一步,在我省環境資源審判改革中,將進一步拓展多元化擔責方式,推行環境資源保護訴前禁止令制度,或引入「以勞代償」方式,在出現無力支付損害賠償金時,判令當事人在一定時間內承擔若干小時的環境公益勞動作為彌補。( 海南日報記者 金昌波 周曉夢 通訊員 孫秀英)

推進環保立法 適應環保新要求

——省人大常委會相關負責人就《海南省環境保護條例》修訂及環境立法、監督工作答記者問

省五屆人大常委會第三十一次會議於7月21日對《海南省環境保護條例》(以下簡稱《條例》)進行了修訂。修訂后的《條例》,為進一步鞏固海南的生態環境優勢,呵護青山綠水寶貴資源提供了法制保障。8月11日,記者就該法規的出台背景及意義,以及近年來省人大常委會在環境立法、監督方面所做的工作採訪了省人大常委會相關部門負責人。

問:此次修訂《條例》的相關背景是什麼?

答:2012年7月修訂的《條例》,對於保護、改善我省生活環境和生態環境,建設生態省,防止環境污染和其他公害,促進本省經濟社會的可持續發展發揮了重要作用。但從2014年至今,隨著《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》《水污染防治法》先後修訂出台,國家對環境保護和污染防治提出了更高、更嚴的要求。

《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》明確指出,要加大自然生態系統和環境保護力度,切實改善生態環境質量。為了進一步貫徹落實中央和省委生態文明建設新要求,適應環境保護和經濟社會協調發展的新形勢,解決《條例》與國家法內容不一致、要求有差距的問題,省五屆人大常委會第三十一次會議於7月21日對《條例》進行了修訂。

問:《條例》的修訂,對於加大我省生態環境保護有什麼重要意義?

答:省第七次黨代會明確提出,海南發展要立足「三大優勢」,實現「三大願景」,其中第一大優勢,就是海南的生態環境優勢。應該說,良好的生態環境,是海南發展的最強優勢和最大本錢,而《條例》要規範與保護的,正是海南未來發展的根本所在。

此次《條例》的修訂,實現了與海南「多規合一」改革實踐相銜接,進一步完善了環境管理基本制度,總結海南環境整治實踐經驗,對水、大氣、土壤污染防治提出管控要求,並加大了違法處罰力度,為進一步鞏固海南的生態環境優勢,呵護青山綠水寶貴資源提供了法制保障。

問:除了《條例》,近年來,我省還出台和修訂了哪些關於生態環境保護的地方性法規?

答:隨著我省經濟社會不斷發展,人民群眾對優質環境的期盼越來越高,有些生態環境保護的地方性法規已經不能適應時代發展,為此,省人大常委會不斷推進相關環境保護地方性法規的制定和修訂。

僅就去年而言,省人大常委會制定的《海南省生態保護紅線管理規定》,總結「多規合一」改革試點成果,遵循「嚴守生態底線」的基本原則,明確具體生態保護紅線區域,強化管控措施和政府的監管職責,構築起海南綠色發展的生態安全屏障。

還有去年省人大常委會制定出台的《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》,對硨磲及其製品從海上採挖捕撈到市場交易直至物流運輸環節,進行了全面禁止,並明確建立聯合執法機制,加大處罰力度,極大地推動了我省海域珊瑚礁生態系統保護工作。

除此之外,省人大常委會去年還修正了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》,制定出台了《海南省機動車排氣污染防治規定》。前者將海岸帶範圍內的部分陸地和部分海域依法划入生態保護紅線並提出嚴格管控要求,設立巡查制度,強化了對海岸帶的保護。後者通過加強源頭防控,規範排放檢測,強化防治違法責任,為保護海南優良空氣質量提供法制保障。

問:除了制定和修訂系列地方性環保法規,省人大常委會在生態環境保護監督方面做了哪些努力?

答:近年來,省人大常委會還通過執法檢查、專題調研、專題詢問等方式,開展法律監督和工作監督,落實生態環境保護工作監督責任,促進各級政府建立生態保護長效機制。特別是省人大常委會連續多年開展的「海南環保世紀行活動」,將人大監督、群眾監督和新聞輿論監督有效結合起來,收到良好的效果。

在今年7月初開展的全省城鎮內河(湖)水污染治理專題調研暨2017年海南環保世紀行活動中,組織省內9家新聞單位記者隨同調研組一道,分別赴海口、三亞、瓊海、文昌、臨高5個市縣開展環保世紀行宣傳活動,以提高全社會自覺保護城鎮內河(湖)生態環境意識,積极參与城鎮內河(湖)水生態環境保護。

7月21日,省五屆人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議,結合分組會議審議的省政府關於全省城鎮內河(湖)水污染治理三年專項行動實施情況的報告,對省政府及省水務廳、省林業廳、省生態環境保護廳等9個部門的相關負責人進行了專題詢問。(海南日報記者 李磊)



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