【北大經濟研究所】雄安新區----京津冀一體化戰略點睛之筆

未名宏觀研究（）

內容提要

4月16日在北京大學經濟研究所、東方證券資產管理有限公司主辦的「東方紅·宏觀經濟與金融市場沙龍」首次討論會上，北京大學經濟學院副院長張輝教授指出，未來三十年發展急需新的動力區域和點睛之筆，雄安新區在未來數十年必將成為能夠帶動經濟發展新的增長極。在從時代背景、空間區位、協同發展、人口變遷、交通設施一體化五個角度分析雄安新區的發展之後，張輝教授給出五點有針對性的政策建議。

改革開放以來，的經濟建設取得了令世界矚目的成就。珠江三角洲地區和長江三角洲地區作為開放的最前沿，已經發展為國民經濟最具競爭力的地區。珠江三角洲的發展得益於1980年設立深圳特區，引入改革理念，通過市場化所創造出的「深圳速度」；長江三角洲的發展則得益於1990年開發浦東，引入開放理念，通過招商引資所帶來的「浦東速度」。兩個三角洲的高速發展奇迹也同時帶動了整個國家經濟在改革開放三十多年來的騰飛。

目前經濟整體進入新常態結構轉型升級的關鍵階段，2021年建黨100周年，2049年建國100周年，因此，未來三十年發展急需新的動力區域和點睛之筆。京津冀地區坐落於的華北地區，這裡人口稠密，交通便利，工業基礎較好，自然地理稟賦和經濟稟賦均十分優越，而且擁有北京的首都優勢和北部最重要的港口城市天津的海上交通優勢。京津冀協同發展作為國家級的發展戰略，在未來數十年必將成為能夠帶動經濟發展新的增長極。

長江三角洲城市群16個核心城市擁有佔全國國土總面積的1%和約佔全國6%的人口，創造了佔全國15%的GDP；珠江三角洲城市群9個核心城市佔全國國土面積的0.57%，擁有佔全國4.7%的人口，創造了佔全國12%的GDP；京津冀城市群的13個核心城市，擁有佔全國總面積2.3%的土地和佔全國7.23%的總人口，創造了佔全國10.4%的GDP。京津冀城市群在總面積和人口數量上要遠大於長江三角洲地區、珠三角地區，在發展空間上所涉及的東北、西北和華北地區也遠大於長江三角洲城市群所在的華東和珠江三角洲城市群所在的華南地區，但在經濟總量和發展水平上卻遠不及前兩個地區。所以，發展問題特別是環京津的河北省欠發達地區的發展問題將是京津冀協同發展的首要問題。時至今日，雄安新區橫空出世，如何引燃京津冀一體化戰略的點睛之筆也就塵埃落定。

應當從幾個方面來看待雄安新區的發展：

第一、京津冀發展的新時代背景與深圳、浦東不可同日而語。在成為世界第一大貿易國和市場化程度提升到相當高度后，實際上已經進入需要協調國內區域之間均衡發展的階段，而推進區域的均衡或公平發展的主要著力點則在於打破省市行政邊界分割，優化資源配置，打破地區間經濟發展的藩籬，通過區域一體化來激發起發展的新活力。

第二、從空間區位和區域差異來看，相對於長江三角洲和珠江三角洲，京津冀地區的一體化程度不高，區域內差異較大，各地區定位不明確，這些因素都使得京津冀協同發展將是國內打破行政分割推進區域市場一體化和公平發展的國內示範區。

京津冀北部張家口和承德等市經濟較其他地區自2001年之後逐漸擺脫相對落後，而南部京津冀人口重心所在的保定、石家莊、衡水等周邊地區則呈現出經濟發展相對遲緩狀態。京津冀北部發展比較好的京津唐城市群位於生態環境本就脆弱的北方地區，又存在大量重工業；與國內外其他地區相比，該地區水資源嚴重短缺，沙塵暴、霧霾、土地沙化等生態退化問題亟待解決。這更加劇了可持續發展與脆弱的生態環境之間的尖銳矛盾，嚴重製約了區域發展。目前京津冀地區的經濟聯繫總體上被北京和天津分割為北部和南部兩個相對穩定的整體，且對於北方的非中心城市來說，中心城市（北京和天津）對它們的極化效應要明顯大於擴散效應；對於南方几個城市來說，幾個城市之間的相互經濟聯繫相比於對北京和天津的聯繫更多。

第三、從產業協同發展角度來看。1992年以來，北京市全力發展第三產業，目前已經達到較高的專業化水平，處於第三產業全國領先和出口的地位，第三產業的專業化程度在第三產業的各個生產環節中都有體現，特別是信息傳輸、計算機服務業、科學研究事業等產業。同時，除了部分能源型行業外，北京市絕大多數第二產業都在往外轉移，但在全國仍處於技術輸出地位。當前，北京市前十位的主導產業大多是第三產業部門，包括金融保險業、房地產業以及租賃和商務服務業等，近年來新興的或獲得長足發展的行業也主要是以現代服務業為代表的第三產業，第三產業對地方經濟引領和輻射帶動作用呈現不斷增強的趨勢，而第二產業無論是輕工業還是重化工業都處於不斷削弱過程中，與此對應天津市和河北省則基本呈現出與其相反的產業發展趨勢。

因此，未來北京、天津和河北只有走一體化發展的道路，在緊密分工合作中加強區域整合力度，才能最終克服三方第二產業和第三產業不平衡發展的窘境，在京津「雙頭聯動發展模式」下，主要由天津來完成工業化，由北京來完成後工業化以致現代化階段的主要內容，河北則要在農業現代化、新型工業化和創新要素集聚發展等方面有所作為。如此，以京津為核心的京津冀經濟圈，將走出一條有別於長江三角洲上海單核驅動的大都市連綿區模式。

第四、從發展階段與人口變遷看。目前北京已進入后工業化向現代化知識密集時代邁進，第三產業的集聚是經濟發展的主要推動力，即將結束其經濟資源聚集階段，已經開始呈現向外擴散輻射發展趨勢；天津還處於經濟資源聚集階段，處於工業化後期向技術密集的后工業化階段邁進，第二產業仍佔有重要地位，目前依然是經濟發展的主要推動力；而河北省還處於工業化中期，主要發展的是資本密集重化產業體系。

通過對京津冀地區、長三角地區、珠三角地區人口變動及分佈的對比分析，可以發現珠三角地區人口在上世紀90年代增長速度要高於21世紀前10年的增長速度，長三角地區和京津冀地區則是本世紀前10年的增長速度要高於上世紀90年代的人口增長速度。京津冀地區隨著經濟的發展，人口吸引力也在不斷增強。

對於區域內部的各城市人口吸引力狀況，北京、天津作為京津冀的兩個中心城市，對周圍區縣人口變動造成了巨大的影響，在吸引大量勞動力的同時，也改變了京津冀各城市的人口結構。河北省的各城市人口大量湧入北京、天津，一方面推動了這兩個核心城市的快速發展，另一方面也推升了河北省城市人口撫養比，對這些城市的發展以及社會的承載能力造成了巨大的壓力。與此相對應，長三角地區、珠三角地區各市的人口吸引力則相對均衡。

第五、從交通設施一體化進程來看。從環渤海經濟區北京、天津、遼寧、河北和山東交通基礎設施投資產出係數來看，天津和河北在交通基礎設施投資產出係數較大，達到0.4以上。與北京、遼寧和山東相比較后可見，天津市和河北省交通基礎設施投資係數高於其他投資係數，說明相對於其他方面投資，津冀地區交通基礎設施投資更能拉動經濟增長。

京津冀地區北京市作為首都和全國交通樞紐，交通基礎設施建設起步很早，公路、鐵路交通十分發達，交通基礎設施投資對經濟增長的貢獻有限。對於天津市和河北省，交通基礎設施水平則有待提高，進行交通基礎設施投資會對經濟增長有明顯拉動作用。考慮到京津冀內部交通設施發展水平的差異性，那麼在推進京津冀一體化的過程中應當更加重視區域間的交通基礎設施不平衡問題，以降低整個區域內的要素流通成本為目標，在交通基礎設施建設方面真正做到統籌全局。

無論從創新轉型、生態保護，還是均衡發展、經濟發展階段等方面來看，京津冀打破各地的行政區劃障礙，推進一體化發展進程也是必然的發展趨勢。不過，在不存在知識溢出效應的條件下，隨著資源區域配置自由度的增大，京津冀一體化過程中內各個區域之間的經濟差距將會逐漸拉開，極化現象將會加劇。然而，如果合理的提高區域間資源配置自由度的同時加強區域間知識、技術的傳播就可以在促進區域經濟共同增長的同時避免突出的極化問題。

綜上所述，雄安新區的設立應該是依託華北地區最大的濕地白洋淀這一優質生態資源，吸引京津冀以致全球創新要素資源的集聚區，借力首都功能疏解，通過引智和引資雙輪驅動成為京津冀地區的重要高新科技產業中心，全國借勢跨越式發展的典範。長遠來看，雄安新區必將是落實五大發展理念的示範區和引領區。

雄安新區建設的政策建議：

第一，通過引入優秀高校、研究機構資源，推進區域由農業城向高科技產業應用城的直接轉變，建設和不斷完善優化生活配套設施和吸引相對應的高素質人群。

第二，以優秀大學、科研機構資源為依託，通過相關政策與措施導向，發展總部經濟為特色、高科技為核心競爭力的高附加值、低環境影響的研究與發展等產業。

第三，根據自然資源不同屬性與主要公共設置布局位置，規劃不同開發強度與物業類型。

第四，通過生態治理和保護，發展白洋淀宜人的環境和氣候將是雄安新區吸引高端創新要素集聚的關鍵所在。

第五，住房以公租房為主，只租不售，建立群落式居住與辦公功能一體化的生態社區。