港媒：修法限制退役將領「登陸」 民進黨視大陸為「准敵國」？

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台灣退役將領赴大陸出席孫中山先生誕辰150周年紀念活動

【環球網綜合報道】蔡英文當局為管制退役將領赴大陸，啟動任內首度的「兩岸人民關係條例」修法。根據台行政部門2日公布的草案條文，「文武職高階離退人員赴大陸參加政治活動，而且有妨害「國家」尊嚴行為，最重者取消退休俸，或最重罰款新台幣300萬元。」對此，香港中評社發表3日評論文章認為，台當局此舉已是將大陸視為「准敵國」的修法，對兩岸關係衝擊難以預期。

蔡英文當局這次修訂「兩岸人民關係條例」，最重要就是增訂「文武職高階退職人員」赴大陸參加政治活動規範，違反者將罰款、減俸，或是追繳勛獎章。蔡當局此次修法主要是回應綠營、「獨派」的要求，特別是把罰責拉高到撤銷終身俸，要讓退將們不敢再登陸。據媒體報道，在討論過程中，行政部門曾提出「輕罰」方案，違規赴陸處罰款1至5萬元新台幣(下同)，消息傳出，綠營氣得跳腳。據悉，另有一版本是罰200萬。「政院」2日公布的版本，顯然是從嚴從重。端出草案之前，「行政院長」林全還親自向民進黨「立院」黨團幹部簡報。

草案條文進一步規範，禁止文武職高階退職人員參加大陸領導人主持的活動，或有妨害「國家」尊嚴行為。若在大陸參加其他慶典或活動，不得有向象徵大陸政權的「國旗」、「國徽」、「國歌」行禮、唱頌，或是其他有損「國家」尊嚴的類似行為。

文章認為，「兩岸人民關係條例」正式法條全名是「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，以「憲法」為母法，其定位的兩岸關係是「一國兩區」，「台灣地區」與「大陸地區」，蔡英文擔任陸委會主委時也是如此。但以目前「行政院」版修正草案，不論是條文或精神，卻儼然變成了「一邊一國」，甚至是「准敵國」。環顧世界各地法律，罕見有對退休公職人員做類似的限制，甚至是以撤銷退休俸、最高新台幣300萬元的罰款。此「政院」版修正草案在兩岸定位上明顯有「違憲」之虞。

將兩岸視為「准敵國」的說法是源於深綠大法官許志雄，他去年3月以學者身份出席「新台灣國策智庫」論壇時的說法，「兩岸好像是准敵國」。評論稱，由於民進黨在「立法院」占多數，綠營在「司法院」大法官會議也有很大影響力。未來，只要「行政院」把「兩岸人民關係條例」修法草案送「立法院」審議，順利三讀不成問題，即使打「憲法」官司，民進黨當局也不見得會輸。但蔡當局要注意此修法對兩岸關係的衝擊。

文章指出，蔡英文當局這次修訂「兩岸人民關係條例」爭議有三。第一是有侵犯退休軍公教人員權益，罰責不符比例原則之虞。第二使該條例的兩岸定位從「一國兩區」變成「一邊一國」之虞。第三，對大陸全面的不友善，升高兩岸衝突。

而蔡英文最近一連串推動「轉型正義」的作為，皆以「去化」為中心操作，「兩岸人民關係條例」增訂限制文武職高階退職人員赴大陸參加政治活動，更進一步升高兩岸分離主張。這與蔡當局言必稱希望與大陸坐下來談，建立新共識完全背道而馳。更要小心這次的「兩岸人民關係條例」修法會成為壓垮兩岸關係的那根稻草。